——訪國務(wù)院國資委副主任邵寧
國企改革成就來之不易
“十一五”期間，中央企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、上繳稅金和稅后凈利潤均實(shí)現(xiàn)了翻番
該如何評(píng)價(jià)國企改革成就？國資委副主任邵寧強(qiáng)調(diào)，一定要?dú)v史地看待。
在1994年，我國最大的500家國有企業(yè)全年銷售收入的總和還不如美國通用汽車公司一家的銷售收入。甚至在2003年國務(wù)院國資委成立時(shí)，196家央企中的不少企業(yè)還在為不良資產(chǎn)處置發(fā)愁。而2011年公布的世界500強(qiáng)企業(yè)中，中央企業(yè)已有38家上榜。“十一五”的5年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、上繳稅金和稅后凈利潤等主要經(jīng)營指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了翻番，年均國有資產(chǎn)保值增值率達(dá)到115%。
“在三年改革脫困之前，國有企業(yè)還是國家經(jīng)濟(jì)的包袱和社會(huì)穩(wěn)定的隱患。而現(xiàn)在，國有企業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中積極的、穩(wěn)定的因素。”邵寧認(rèn)為，這種歷史性的變化在短短十幾年中發(fā)生，關(guān)鍵是靠改革。
他回顧，通過三方面的改革，國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)、國有企業(yè)的體制機(jī)制，都發(fā)生了重大的變化——
其一，通過“抓大放小”，在不具備比較優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)實(shí)施了大規(guī)模的主動(dòng)退出，由此完全改變并優(yōu)化了國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)；
其二，對(duì)由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型或經(jīng)營不善而造成的困難國有企業(yè)，疏通了破產(chǎn)退出的通道，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制開始發(fā)揮作用。力度最大的1998年到2003年，約5000戶困難的大中型國有企業(yè)實(shí)施了破產(chǎn)，涉及到職工900多萬人；
其三，對(duì)正常經(jīng)營的國有企業(yè)，通過成立國資委，初步建立了國有資產(chǎn)出資人制度，解決了多年存在的國有企業(yè)多頭管理、責(zé)任不落實(shí)的問題。與此同時(shí)，通過建立對(duì)經(jīng)營者的激勵(lì)約束機(jī)制，如業(yè)績(jī)考核制度等，大大激發(fā)了企業(yè)內(nèi)在的發(fā)展活力。
2003年國資委成立時(shí)，央企的數(shù)量是196戶。國資委在2006年確定了中央企業(yè)數(shù)量減少至100戶的目標(biāo)。從2006年到現(xiàn)在，每年都有約10家規(guī)模較小的企業(yè)并入大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)，目前，央企戶數(shù)已減至117家。數(shù)量雖然減少，但整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力大大增強(qiáng)。2002年到2011年，中央企業(yè)的資產(chǎn)總額從7.13萬億元增加到28萬億元；營業(yè)收入從3.36萬億元增加到20.2萬億元。“十一五”期間，中央企業(yè)國有股減持轉(zhuǎn)入社?；?/span>589億元，成為社保資金的重要來源。
邵寧說，國企改革是世界性的難題，中國的國有企業(yè)改革進(jìn)行到這樣的深度、取得了如此大的成就，可謂來之不易。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開國有企業(yè)
為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供保障，在大企業(yè)層面提升國家競(jìng)爭(zhēng)力
在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，今天的國有企業(yè)主要承擔(dān)哪些職能、發(fā)揮哪些作用？
邵寧表示，中央企業(yè)、地方國有企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要有兩方面的作用，一是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供保障條件，二是在大企業(yè)層面提升國家競(jìng)爭(zhēng)力。目前，這兩個(gè)方面沒有國有企業(yè)不行。
保障方面，具體講包括保供電、保供氣、保供油、?；A(chǔ)設(shè)施、保人民生活的一些基本方面。“為什么這些領(lǐng)域沒國有企業(yè)不行呢？因?yàn)檫@些領(lǐng)域中社會(huì)效益是第一位的，有時(shí)候不賺錢，企業(yè)也得繼續(xù)供給，虧損也得做，這是其他類型企業(yè)難以接受的。”他舉例說，5家電力央企占我國電力市場(chǎng)份額的66%，在電價(jià)倒掛的時(shí)期，真正持續(xù)保量發(fā)電的主要是這些國有企業(yè)。如果是非國有企業(yè)，不可能虧本發(fā)電。這不是誰好誰不好的問題，是企業(yè)的性質(zhì)不一樣。而且，中國是個(gè)大國，保供電、保供油、保供氣等保障功能所要求的規(guī)模極大，只有特大型企業(yè)才能承擔(dān)起來。這也正是當(dāng)前央企在這類領(lǐng)域比較集中的一個(gè)原因。邵寧認(rèn)為，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活做好保障是國有企業(yè)當(dāng)前以及今后很長(zhǎng)一段時(shí)期最重要的任務(wù)。
提升國家的競(jìng)爭(zhēng)力，同樣離不開大型國企。當(dāng)前的競(jìng)爭(zhēng)是全球性的。尤其是在一些關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，比如軍工、航天航空、石油勘探、通信等，規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求很高，需要由大企業(yè)支撐，其技術(shù)創(chuàng)新和走出去參與國際競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)前還只能靠國有及國有控股大企業(yè)。“比如大飛機(jī)的研制，技術(shù)要求高、投資大、風(fēng)險(xiǎn)大，除了央企，誰還能來做？”邵寧介紹說，如三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)等重點(diǎn)工程和神舟系列飛船的發(fā)射，中央企業(yè)都作出了重大貢獻(xiàn)。
邵寧特別強(qiáng)調(diào)，中國的國家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是由多層次構(gòu)成的。我國的民營企業(yè)、廣大中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)，是國家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力重要的組成部分。通過改革，目前我國大型國有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也在提高，這也是國家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的組成部分。這幾個(gè)層次缺一不可，互不矛盾。“不能說在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，只要民營企業(yè)、中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，不要國有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。少了哪一方面，中國的國際競(jìng)爭(zhēng)力都會(huì)塌一塊。”他認(rèn)為，現(xiàn)在很多人把國有和民營的發(fā)展人為地對(duì)立起來，把大企業(yè)和小企業(yè)的發(fā)展人為地對(duì)立起來，是完全沒有道理的。
國企改革要穩(wěn)中求進(jìn)
推動(dòng)具備條件的國有大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市，不具備整體上市條件的國有大型企業(yè)加快股權(quán)多元化改革
邵寧認(rèn)為，國企改革所取得的成就，說明了今后繼續(xù)深化改革的極端必要性。那么，下一步國企改革走向何方？
邵寧介紹說，根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，未來幾年我國將繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。與此同時(shí)，推動(dòng)具備條件的國有大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市，不具備整體上市條件的國有大型企業(yè)則要加快股權(quán)多元化改革，對(duì)有必要保持國有獨(dú)資的國有大型企業(yè)要加快公司制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。
“國有大型企業(yè)改革的總體方向是公眾化、市場(chǎng)化，就是通過資本市場(chǎng)把現(xiàn)有的大型國企改造成為上市公司，使之成為獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，成為公眾企業(yè)。”邵寧認(rèn)為，這項(xiàng)改革能使大型國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、多元化，使其完全按照市場(chǎng)的要求進(jìn)行經(jīng)營和運(yùn)作。成為公眾公司還會(huì)使這些企業(yè)中的國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)資本化，進(jìn)而具有良好的流動(dòng)性，進(jìn)退都會(huì)變得容易。如果國家需要錢，也可以通過資本市場(chǎng)直接變現(xiàn)國有資產(chǎn)。
目前，117家中央企業(yè)中，有43家實(shí)現(xiàn)了主營業(yè)務(wù)整體上市。雖然整個(gè)央企資產(chǎn)的60%以上在上市公司，但多數(shù)央企集團(tuán)仍是國有獨(dú)資。邵寧表示，國企改革要“穩(wěn)中求進(jìn)”，要一步一步往前走，不可能一蹴而就?，F(xiàn)在的國企還有很多包袱，做不到一步實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。特別是其中的存續(xù)企業(yè)，需要慢慢地消化掉，具備上市條件的向股份公司里面注，不具備上市條件的進(jìn)行改制分離，最后成為一個(gè)干干凈凈的上市公司。
國有企業(yè)——經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱
自主創(chuàng)新“排頭兵”
中央企業(yè)在國家技術(shù)創(chuàng)新體系中承擔(dān)著重要任務(wù)，起著舉足輕重的作用?！秶抑虚L(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的我國需要突破的11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，中央企業(yè)都有涉及。16個(gè)國家科技重大專項(xiàng)，中央企業(yè)參與了15個(gè)；863計(jì)劃的參與率達(dá)到29.5%。歷年國家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)及絕大部分的國家技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)均有中央企業(yè)獲得。在載人航天、繞月探測(cè)、特高壓電網(wǎng)、支線客機(jī)、4G標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)速350公里高速動(dòng)車等領(lǐng)域和重大工程項(xiàng)目中取得了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國際先進(jìn)水平的創(chuàng)新成果。中央企業(yè)主要專利指標(biāo)年均增長(zhǎng)都在35%以上。
重大工程“頂梁柱”
三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調(diào)、奧運(yùn)場(chǎng)館……“十一五”時(shí)期國家的各項(xiàng)標(biāo)志性重大工程建設(shè)中，中央企業(yè)做出杰出貢獻(xiàn)。
進(jìn)入“十二五”，中央企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮“頂梁柱”作用，承擔(dān)起一項(xiàng)項(xiàng)國家重大項(xiàng)目。“電力天路”青藏交直流聯(lián)網(wǎng)輸電工程于去年建成，從根本上解決了西藏缺電問題。神華集團(tuán)世界首套百萬噸級(jí)煤直接液化示范工程成功建成并投入運(yùn)行，標(biāo)志著我國實(shí)施能源替代戰(zhàn)略取得突破性進(jìn)展。C919大飛機(jī)、高速鐵路，其研制和建設(shè)都在穩(wěn)步推進(jìn)。
社會(huì)責(zé)任“主心骨”
保民生履行社會(huì)責(zé)任，中央企業(yè)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策、保障市場(chǎng)供應(yīng)、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，中央企業(yè)發(fā)揮帶頭作用。非典突襲、冰雪災(zāi)害、汶川救援……在國家和社會(huì)遭遇重大自然災(zāi)害和危機(jī)時(shí)，中央企業(yè)挺身而出。北京奧運(yùn)、上海世博等重大活動(dòng)中，中央企業(yè)承擔(dān)了主要保障任務(wù)。
許多中央企業(yè)承擔(dān)了援疆援藏和定點(diǎn)幫扶老少邊窮地區(qū)的任務(wù)，幫助當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為改變貧困落后面貌做出了積極貢獻(xiàn)。
國資委要求，到2012年底，所有央企都要形成定期發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告的制度。
走出國門“探路者”
中央企業(yè)“走出去”的步伐不斷加快，境外經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，資源保障能力大幅提升，在世界各地建設(shè)了一批技術(shù)居國際領(lǐng)先水平的大型工程項(xiàng)目。中國水電工程顧問集團(tuán)公司設(shè)計(jì)、中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司建設(shè)了尼羅河上全長(zhǎng)9800米的世界級(jí)長(zhǎng)壩——蘇丹麥洛維大壩。中國鐵路工程總公司運(yùn)用我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在委內(nèi)瑞拉建設(shè)了時(shí)速220公里的北部平原鐵路，贏得當(dāng)?shù)刭澴u(yù)。中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司連續(xù)四年在全球最大225家國際承包商排名中,位列亞洲公司首位。中央企業(yè)在國際化經(jīng)營的進(jìn)程中迅速成長(zhǎng)，在全球資源配置和國際競(jìng)爭(zhēng)力上取得明顯進(jìn)步。