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新型國資管理體制運行9年成就顯著

瀏覽量:1890 作者: 來源:國資委網站時間:2012-09-06 【字號：大中小】

編者按：從2002年至今的10年間

，我國國有資產管理體制和國有企業(yè)改革取得了積極重大進展。國務院國資委的組建是具有標志意義的事件

。目前，全國國有企業(yè)改制面超過90%

，中央企業(yè)及其下屬企業(yè)改制面由2002年的30.4%提高到72.1%

。國有企業(yè)效益顯著提高，2002年至2011年

，全國國有企業(yè)營業(yè)收入年均增長17.6%

，實現利潤年均增長22%，上繳稅金年均增長17.9%

，為國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出了重要貢獻

。

　　放眼“十二五”期間和更長的歷史時期，國有資產管理和國有企業(yè)改革仍面臨重大挑戰(zhàn)

。要在中國特色社會主義旗幟下

，進一步深化改革，壯大國有企業(yè)的實力

，增強國有企業(yè)的市場競爭力

；同時，要鼓勵民營資本和民營企業(yè)的發(fā)展

，構建起國有經濟和民營經濟共同發(fā)展的嶄新發(fā)展格局

。要旗幟鮮明地堅持國有經濟在關鍵部門的主導地位，反對讓國有企業(yè)完全退出競爭性領域和國企私有化的錯誤思潮

。

　　2003年

，一個全新的機構——國務院國有資產監(jiān)督管理委員會應運而生；9年之后

，它已經成為影響中國經濟發(fā)展格局的重要因素之一

。2011年，117家中央企業(yè)實現利潤接近1萬億元

，已有42家企業(yè)躋身世界500強

。9年里，國有資產管理體制改革取得重大進展

，國企改革和重組漸次推進

，公司化治理得以完善

，經營效益大幅度提高

。

　　“2003年以來

，構建出資人主導監(jiān)管體制

，國有企業(yè)改革取得重大突破。國有企業(yè)改革發(fā)展步入新的路徑

，取得歷史性成就

。”國資委研究中心競爭力研究部部長許保利在接受《證券日波》記者采訪時表示

，從2003年國資委組建運行開始

，完善體制機制

，在重點領域取得突破性進展

。如實施經營業(yè)績考核、進行國有獨資公司董事會試點

、積極推進股份制改革、實施股權分置改革

、推進企業(yè)的重組整合等方面的改革為國有經濟發(fā)展取得斐然成績奠定基礎

。

　　國資委應運而生不當“婆婆加老板”

　　改革開放以來，我國確立了社會主義市場經濟體制的改革目標

，建立了公有制為主體

、多種所有制經濟共同發(fā)展的社會主義初級階段基本經濟制度。國有企業(yè)從改革開放初期的擴權讓利

、承包經營到建立現代企業(yè)制度

，從破產關閉、重組并購到國有經濟布局戰(zhàn)略性調整

，從3年改革脫困到做強做優(yōu)

、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)，經歷了不斷探索

、不斷深化改革的歷程

，走出了一條中國特色的成功之路。

　　長期以來

，國有企業(yè)改革發(fā)展面臨一些深層次矛盾和問題

。一方面，政府的公共管理職能與出資人職能沒有分開

，既行使公共管理職能又行使出資人職能

；另一方面，各級政府監(jiān)督國有資產的職能分散在若干部門

，權利

、義務和責任不統(tǒng)一，管資產和管人

、管事相脫節(jié)

。

　　黨的十六大提出，繼續(xù)調整國有經濟的布局和結構

，改革國有資產管理體制

，是深化經濟體制改革的重大任務。在堅持國家所有的前提下

，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性

。國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責

，享有所有者權益

，權利

、義務和責任相統(tǒng)一，管資產和管人

、管事相結合的國有資產管理體制

。關系國民經濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎設施和重要自然資源等

，由中央政府代表國家履行出資人職責

。其他國有資產由地方政府代表國家履行出資人職責。中央政府和省

、市（地）兩級地方政府設立國有資產管理機構

。繼續(xù)探索有效地國有資產經營體制和方式，堅持政企分開

，實行所有權和經營權分離

，使企業(yè)自主經營、自負盈虧

、實現國有資產保值增值

。

　　國有資產監(jiān)管工作極具探索性和挑戰(zhàn)性，國資委2003年成立以來

，牢牢把握定位

，不當“婆婆加老板”，勇于探索

，圍繞建立完善國有資產監(jiān)管體制

、加快國有企業(yè)改革發(fā)展、推進國有經濟布局結構調整

、加強和改進中央企業(yè)黨的建設

，做了一些開創(chuàng)性工作。

　　2003年

，當時授權國有委履行出資人職責的中央企業(yè)共196戶

；截至目前，央企戶數已減至117家

。2002年至2011年

，全國國有企業(yè)營業(yè)收入年均增長17.6%，實現利潤年均增長22%

，上繳稅金年均增長17.9%

，為國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出了重要貢獻。

　　保值增值成就斐然

　　對所監(jiān)管企業(yè)國有資產的保值增值進行監(jiān)督

，加強國有資產的管理工作

，是國資委重要職責。為此

，國資委不斷提升管理能力

，層層落實國有資產保值增值責任

。

　　“建立國有企業(yè)經營業(yè)績考核制度和體系，對國有企業(yè)責任人進行年度和任期經營業(yè)績考核

，是落實國有資產經營責任的重要手段

，也是國有資產管理體制改革的重要內容。”國資委研究中心競爭力研究部部長許保利在接受《證券日報》記者采訪時表示

。

　　在實行經營考核的同時

，國資委根據《中央企業(yè)負責人薪酬管理暫行辦法》嚴格兌現獎懲，并對中央企業(yè)的薪酬管理進行了初步規(guī)范

。積極探索和實施以業(yè)績?yōu)閷虻哪甓刃浇鹬贫?div id="jfovm50" class="index-wrap">。企業(yè)負責人基薪根據企業(yè)經濟規(guī)模和收入水平等因素綜合確定

，績效薪金與年度經營業(yè)績考核掛鉤

，并實行部分延期支付。中央企業(yè)負責人激勵不足和薪酬與業(yè)績貢獻不匹配的問題得到解決

，初步形成了與企業(yè)效益

、規(guī)模和企業(yè)負責人承擔的責任相一致的薪酬體系。

　　此外

，自國資委成立以來

，國資委高度重視企業(yè)的風險管理和內部控制。及時組織開展了金融及衍生品等高風險業(yè)務的摸底調查

，督促企業(yè)開展擔保

、涉訴等或有事項清理，制定印發(fā)了《中央企業(yè)全面風險管理指引》

，對高負債企業(yè)實施跟蹤監(jiān)測

，引導和組織中央企業(yè)清理高風險業(yè)務，加強風險控制

。目前大多數中央企業(yè)都建立健全了風險管理的規(guī)章制度

，一批中央企業(yè)的境外上市公司建立了比較完善的內部控制體系，并將內部體系擴展到存續(xù)企業(yè)

。

　　體制機制創(chuàng)新極大地激發(fā)了國有企業(yè)活力

，國有經濟的發(fā)展質量和運行效率大幅提升。截至2010年底

，全國國有企業(yè)資產總額達68.6萬億元

，實現營業(yè)收入32萬億元，實現凈利潤1.7萬億元

，分別是2002年的3.8倍

、3.8倍和7.2倍；國有資產保值增值率106.9%

，平均資產收益率7.4%

，分別比2002年提高3.8個百分點和4.1個百分點

。國有企業(yè)改革發(fā)展的顯著成效，既彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)勢

，也豐富了中國特色社會主義道路的偉大實踐

。實踐表明，國有經濟與市場經濟完全能夠有機結合

，通過深化改革

、創(chuàng)新體制、轉換機制

，國有企業(yè)完全可以在市場競爭中發(fā)展壯大

、做強做優(yōu)。

　　改革創(chuàng)新助推央企做強做大

　　黨的十六屆三中全會提出

，要堅持公有制的主體地位

，發(fā)揮國有經濟的主導作用，積極推行公有制的多種有效實現形式

。積極推進股份制改革

，能夠消除傳統(tǒng)經濟體制下公有制的弊端，能夠促進生產力的發(fā)展

，能夠促進國有企業(yè)成為獨立的市場主體

，能夠放大國有資本的功能，能夠增強國有經濟的活力

、影響力和帶動力

。國資委積極推動中央企業(yè)股份制改革。

　　在國資委的推動下

，2006年12月15日中交集團在香港成功上市

，成為中央企業(yè)第一家整體上市、不留存續(xù)的企業(yè)

。從那時起至今

，中央企業(yè)公司制股份制改革取得重大進展。通過引進戰(zhàn)略投資者

、推行規(guī)范改制和境內外資本市場上市

，大多數國有企業(yè)實現了產權多元化，成為國有控股（參股）公司

。目前全國國有企業(yè)改制面超過90%

，中央企業(yè)及其下屬企業(yè)改制面由2002年的30.4%提高到72.1%。截至2011年6月底

，中央企業(yè)控股境內外上市公司達359家

，中央企業(yè)資產總額的54.07%、凈資產的68.67%

、營業(yè)收入的60.4%都在上市公司

。

　　許保利表示

，“中央企業(yè)的股份制改革，有力促進了企業(yè)經營機制的轉換

，完善了公司法人治理機構

，提高了市場化、國際化的運作水平

，優(yōu)化了國有經濟布局結構

，通過資本市場也加強了對企業(yè)的監(jiān)督，促進了企業(yè)規(guī)范運作

。”

　　國資委積極推動中央企業(yè)所控股上市公司進行股權分置改革

，鼓勵國有控股股東采取多種創(chuàng)新手段，推進所控股上市公司的股權分置改革

。截至2007年底

，在各方的共同努力下，國有控股上市公司股權分置改革基本完成

。股權分置改革的成功

，解決了長期困擾我國資本市場發(fā)展的一個重大制度缺陷

，為我國證券市場的穩(wěn)定健康發(fā)展創(chuàng)造了有利條件

。

　　“通過不斷推進改革，國有資產不僅實現保值增值

、做強做大

，并且在許多涉及國計民生以及國家重大項目建設中，都有中央企業(yè)的身影

。”許保利強調說

。

　　企業(yè)是自主創(chuàng)新的主體，中央企業(yè)有責任有義務做自主創(chuàng)新的表率

，中央企業(yè)積極推進自主創(chuàng)新

，積極發(fā)揮技術創(chuàng)新作為企業(yè)航母的導航作用，不斷加大科技研發(fā)投入

，開發(fā)了一批具有國內和國際領先水平的新技術

、新產品。“神舟”系列飛船成功載人飛行和“嫦娥一號”衛(wèi)星成功繞月探測成為我國自主創(chuàng)新

、集成創(chuàng)新的典范

。中央企業(yè)技術創(chuàng)新成果在青藏鐵路、三峽工程

、奧運場館建設等重大工程中

，都發(fā)揮了重要作用，為我國標志性重大工程建設做出了杰出貢獻

。

　　“國有經濟在建設創(chuàng)新型國家中發(fā)揮著排頭兵作用

。”許保利表示

，在科技創(chuàng)新方面，中央企業(yè)也是排頭兵

。

　　據記者了解

，根據國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃，我國需要突破的11個重點領域和16個重大科技專項

，中央企業(yè)幾乎全部涉及

。“十一五”期間新建的企業(yè)國家重點實驗室，一半建在中央企業(yè)

。有54家中央企業(yè)被正式命名為“創(chuàng)新型企業(yè)”

。56個產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟有24個由中央企業(yè)牽頭或參與組建。近年

，中央企業(yè)主要專利指標年均增長35%以上

。2005年至2011年，中央企業(yè)共獲得國家科技獎勵467項

，其中國家科技進步特等獎全部由中央企業(yè)獲得

。