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人民論壇：國企如何實現(xiàn)多方共贏

瀏覽量:2152 作者: 來源:國資委網(wǎng)站時間:2012-09-24 【字號：大中小】

——中儲糧河南分公司2012夏糧收購調(diào)研報告

近年來，人們越來越認(rèn)識到國有企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用

。強(qiáng)大的國家離不開強(qiáng)大的國企

，我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)

，國有企業(yè)不是可有可無的

，而是應(yīng)成為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志和支柱

。

　　2000年

，世紀(jì)之交

，中國糧食流通體制改革推進(jìn)到關(guān)鍵階段。為“確保中央儲備糧數(shù)量真實

、質(zhì)量良好

、儲存安全;確保國家急需時調(diào)得動、用得上”和“維護(hù)農(nóng)民利益

、維護(hù)糧食市場穩(wěn)定

、維護(hù)國家糧食安全”，黨中央

、國務(wù)院決定組建中國儲備糧管理總公司

，對中央儲備糧實行垂直管理。中央儲備糧是關(guān)系到國計民生和國家經(jīng)濟(jì)安全的重要戰(zhàn)略物資

，作為國家調(diào)控糧食市場的重要載體

，中儲糧總公司在搞好國家糧食儲備、服務(wù)國家宏觀調(diào)控

、維護(hù)糧食市場穩(wěn)定、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值等方面肩負(fù)重大職責(zé)

，是搞好國家糧食儲備

、做好糧食收購流通

、維護(hù)國家糧食安全的主力軍。

　　作為行業(yè)領(lǐng)頭羊的中儲糧

，身處糧食生產(chǎn)

、流通及管理的第一線，究竟如何按照“維護(hù)農(nóng)民利益

、維護(hù)糧食市場穩(wěn)定

、維護(hù)國家糧食安全”的總目標(biāo)，發(fā)揮好“主力軍”

、“主渠道”作用?如何有效實現(xiàn)“三個維護(hù)”與“兩個確保”根本任務(wù)?近日

，《人民論壇》組織農(nóng)業(yè)方面的專家專程赴河南省對此進(jìn)行了調(diào)研。

　　治理違規(guī)現(xiàn)象：把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地兌現(xiàn)給農(nóng)民

　　河南是農(nóng)業(yè)大省

，是全國糧食主產(chǎn)區(qū)

，夏糧產(chǎn)量占全國的四分之一。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計

，2012年全省小麥播種面積約8010萬畝

，產(chǎn)量達(dá)637.2億斤，比上年626.3億斤增加了10.9億斤

，增幅為1.7%

，夏糧生產(chǎn)獲得“十連增”。

　　最低收購價政策

，是國家為了保護(hù)種糧農(nóng)民利益

，在發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)作用的前提下，當(dāng)市場糧價低于國家確定的最低收購價格時

，由國家確定的政策收購執(zhí)行主體開展的政策性收購

。過去5年，中儲糧河南分公司連續(xù)5年執(zhí)行夏糧托市收購政策

，累計收購政策性糧油9000多萬噸

，為全國25個省(市、區(qū))調(diào)撥托市小麥近800萬噸

，組織托市糧競價銷售近8000萬噸

，較好地完成了國家賦予的職責(zé)與任務(wù)。但是

，在連續(xù)5年的托市收購中

，也出現(xiàn)了一些收儲庫點加價收購、無序搶購

、 “一糧兩頂”

、出庫難、亂收費(fèi)、盜賣托市糧等違規(guī)違紀(jì)行為

，損害了國家糧食收購政策的嚴(yán)肅性

，損害了河南糧食企業(yè)形象，給社會造成了不良影響

。

　　2012年

，國家繼續(xù)在河南等6個小麥主產(chǎn)區(qū)實行最低價收購政策，中儲糧作為執(zhí)行托市政策的唯一責(zé)任主體

，對執(zhí)行托市政策收購工作負(fù)總責(zé)

。為了徹底扭轉(zhuǎn)過去的局面，切實把國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地兌現(xiàn)給廣大農(nóng)民

，河南分公司將夏糧收購作為當(dāng)前各項工作的重中之重

，及早準(zhǔn)備，加強(qiáng)政策宣傳

，增強(qiáng)政策意識

、責(zé)任意識、服務(wù)意識

，按照中儲糧總公司的要求

，遵照省委、省政府的部署

，為全力做好2012年的托市收購工作做好充分的準(zhǔn)備

。

　　2012年6月18日，經(jīng)中儲糧總公司批準(zhǔn)

，河南省啟動小麥最低收購價執(zhí)行預(yù)案

，首批啟動托市庫點984個，有效倉容1560萬噸;后續(xù)新增設(shè)集并收購庫點285個

，全省累計收儲(集并)庫點1269個

。截止目前，河南省全省已累計收購?fù)惺行←?02.3萬噸

，托市政策效果明顯

，社會各界反映良好，收購工作呈現(xiàn)出新的特點：一是執(zhí)行政策嚴(yán)格到位;二是收購秩序良好

、進(jìn)度平穩(wěn);三是市場價格穩(wěn)定

，各收購主體理性收購;四是收購操作流程規(guī)范，收購紀(jì)律嚴(yán)明;五是各級黨委

、政府高度重視

，各有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)

、配合密切

。整體收購效果可謂是歷年來收購秩序最好的一年

。

　　執(zhí)行嚴(yán)格化：確保中央儲備糧和政策性糧食數(shù)量、質(zhì)量

　　為了汲取歷史經(jīng)驗教訓(xùn)

，中儲糧河南分公司新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子按照“嚴(yán)格管理

、嚴(yán)格制度

、嚴(yán)格責(zé)任”的要求

，實施以“六統(tǒng)一”(統(tǒng)一決策管理、統(tǒng)一市場運(yùn)作

、統(tǒng)一合同審批

、統(tǒng)一資產(chǎn)管理、統(tǒng)一資金管理

、統(tǒng)一績效管理)為標(biāo)志的模擬集團(tuán)化管理模式

，強(qiáng)基固本，完善管理

。在2012年的托市收購工作啟動前

，充分總結(jié)過去經(jīng)驗教訓(xùn)，確定了收購工作總體目標(biāo)——“承擔(dān)央企社會責(zé)任

、保障國家糧食安全

、維護(hù)糧食市場穩(wěn)定、體現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省作用

、服務(wù)種糧農(nóng)民;‘打好托市翻身仗

、重樹中儲糧鐵軍形象’，達(dá)到落實好中央惠農(nóng)政策

，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)

、農(nóng)民增收的目的;達(dá)到降低國家宏觀調(diào)控成本、實現(xiàn)‘兩個確保’無風(fēng)險目的”;總體原則——“嚴(yán)格執(zhí)行政策

，服務(wù)好農(nóng)民;兼顧地方企業(yè)

，實現(xiàn)和諧收購”;總體思路——實行“統(tǒng)一組織安排、統(tǒng)一貸款審批

、統(tǒng)一集并調(diào)撥

、統(tǒng)一驗收考核”。

　　為了徹底消除過去夏糧收購工作中的不法行為

，確保中央政策執(zhí)行到位

，中儲糧河南分公司確立了執(zhí)行政策的各項標(biāo)準(zhǔn)，“嚴(yán)格”二字體現(xiàn)在了夏糧收購工作中的每一個環(huán)節(jié)

。

　　一

，嚴(yán)格定點。堅持“有利于保護(hù)農(nóng)民利益

，有利于糧食安全儲存

，有利于監(jiān)管，有利于銷售”和“誰推薦、誰負(fù)責(zé)

，誰違規(guī)

、誰負(fù)責(zé)”的原則，按照當(dāng)?shù)乜h(市

、區(qū))商品量與收儲庫點有效空倉容相匹配的原則

，由當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門出具推薦意見，直屬庫與糧食行政管理部門共同審核把關(guān)

，按 “先國有(國有控股)

，后民營”的順序上報;對近3年來違規(guī)違紀(jì)被國家糧食局、中儲糧總公司

、省糧食局

、分公司以及司法部門處理列入黑名單的企業(yè)，一律不作為委托收儲庫點

。

　　二

，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)價政策。無論收購?fù)惺屑Z

、輪換糧

、產(chǎn)銷協(xié)作糧一律執(zhí)行國家托市糧收購標(biāo)準(zhǔn)，實施預(yù)約收購

、預(yù)約檢驗

。一是實行凈糧入倉，收購糧食全部實施“滾動篩+吹風(fēng)機(jī)”過篩整理

、吹風(fēng)

，輔以人工清掃除雜，確保凈糧入倉;二是嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

，按照國家收購政策要求

，對托市糧收購水分進(jìn)行嚴(yán)格把控。

　　三

，嚴(yán)格資金管控

。分批投放收購資金，收購資金由分公司和省農(nóng)發(fā)行共同審批

，實行統(tǒng)一貸款

，分批次投放;直屬企業(yè)根據(jù)轄區(qū)空倉容和日均收購能力合理測算月度貸款規(guī)模，貸款額度按照轄區(qū)1-3日的收購量和“收購庫存值與收購資金比例不低于95%”的比例確定

，實行月度“一次審批

，分次承貸，貸前報備”制

，按天撥付;對售糧農(nóng)戶實行網(wǎng)銀結(jié)算

，防范資金風(fēng)險

。

　　四，嚴(yán)格組織驗收

。按照“入滿一倉

、驗收一倉”和“邊收購

、邊驗收”的原則

，堅持“誰驗收

、誰簽字

、誰負(fù)責(zé)”

，由直屬庫組織初驗

，建立初驗檔案

。分公司組織異地交叉驗收

，驗收的綜合等級作為入庫的實際等級

，降等、少量部分由企業(yè)自負(fù)

。分公司復(fù)驗確認(rèn)后

，由直屬企業(yè)及時與委托收儲庫點簽訂委托保管合同，轉(zhuǎn)入后期正常管理

。

　　在調(diào)研座談會中

，部分參加調(diào)研座談的中央儲備糧直屬庫負(fù)責(zé)人紛紛表示，政策執(zhí)行的嚴(yán)格是今年收購工作中的一大特點

。

　　管理精細(xì)化：保障糧食收購平穩(wěn)

、有序

　　夏糧收購工作涉及到多方利益群體，如何平衡好各方的利益訴求

、確保收購工作平穩(wěn)

、有序進(jìn)行，考驗的是唯一責(zé)任主體的管理手段與智慧

。在2012年的夏糧收購工作中

，中儲糧花大力氣對庫點布局工作進(jìn)行了調(diào)整、完善

，有效保證了整體收購工作的秩序與效果

。

　　一，合理布局

，融合發(fā)展

。托市收儲庫點必須經(jīng)過直屬庫與地方糧食行政管理部門共同摸底推薦、分公司組織資格條件交叉驗收

、征求直屬庫及地方糧食行政管理部門意見

、分公司對上報庫點審核把關(guān)等多次反復(fù)溝通協(xié)商，在充分征求地方政府及糧食行政管理部門意見的基礎(chǔ)上方能確定

。所有收購庫點實行屬地化管理

，由所在地直屬庫屬地上報收購庫點

、屬地供應(yīng)資金、屬地安排收購

、屬地實施監(jiān)管

，不準(zhǔn)跨區(qū)域定點。對個別地區(qū)沒有符合條件的庫點

，分公司將根據(jù)商品量增設(shè)收購庫點和直接設(shè)點收購

，做到應(yīng)收盡收、不讓農(nóng)民賣糧難

。

　　二

，分批啟動托市庫點。實行符合一批驗收一批

，簽訂合同一批啟動一批

。對符合條件的委托收儲企業(yè)庫點，要在簽訂《委托收購合同》后正式開展托市收購

。委托收儲庫點必須由直屬企業(yè)直接派人駐庫收購

。

　　三，實行收購承諾制

。分公司與各直屬企業(yè)負(fù)責(zé)人簽署《夏糧收購承諾書》

，確保嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)價政策，嚴(yán)格資金管控

，保證資金安全;堅決做到均衡有序收購

，不搶購、不壓級

、不抬價

、不出現(xiàn)“轉(zhuǎn)圈糧”、不虛報庫存

、不套取國家補(bǔ)貼

，不損害國家和農(nóng)民的利益。如有違反收購政策者

，自動辭職

，并接受黨紀(jì)法紀(jì)懲處。

　　四

，實行分片包干責(zé)任制

。各中心庫主任是轄區(qū)收購工作第一責(zé)任人，各直屬庫負(fù)責(zé)人是本庫收購工作第一責(zé)任人

，分公司各處處長為分片包干責(zé)任人

，分公司班子成員實行分片檢查指導(dǎo)。

　　五

，加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)同監(jiān)管

。加強(qiáng)與地方政府

、糧食行政管理部門、農(nóng)發(fā)行協(xié)調(diào)聯(lián)系

，建立定期協(xié)商溝通機(jī)制

，發(fā)揮各部門聯(lián)合協(xié)同監(jiān)管的作用，共同維護(hù)糧食收購秩序和市場穩(wěn)定

。

　　服務(wù)人性化：實現(xiàn)農(nóng)民售糧積極

、便捷

　　為了有效提高農(nóng)民售糧積極性、方便當(dāng)?shù)剞r(nóng)民售糧

，中儲糧河南分公司轉(zhuǎn)變思想觀念

，全面提升服務(wù)質(zhì)量，為行業(yè)壯大樹立了良好的標(biāo)桿與形象

，有效地發(fā)揮了國有企業(yè)“主力軍”和“主渠道”作用

，起到了示范帶頭的作用，切實做到了讓農(nóng)民滿意

、企業(yè)滿意

、社會滿意。

　　一是實施“一站式”服務(wù)和預(yù)約收購

、預(yù)約驗收，縮短農(nóng)民售糧排隊等候及結(jié)算時間

，讓農(nóng)民體面售糧

、賣“舒心糧”。

　　二是積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾改變以往賣“毛糧”和高水份糧的習(xí)慣

，宣傳曬干揚(yáng)凈

，提高糧食等級質(zhì)量，實現(xiàn)賣好糧

、多增收的目的

。

　　三是關(guān)注社會各界對收購工作意見建議。托市收購啟動后

，根據(jù)了解的情況及線索

，分公司從關(guān)心、理解

、支持

、合作發(fā)展的角度，分別在6

、7月份兩次邀請轄區(qū)民營企業(yè)代表到分公司座談

，積極向地方糧食企業(yè)和民營企業(yè)宣傳有關(guān)政策規(guī)定。要求民營企業(yè)充分認(rèn)清托市收購政策是國家在糧食購銷市場化全面放開的情況下

，為保護(hù)農(nóng)民利益而采取的一項市場化的調(diào)控手段

，其核心是在發(fā)揮市場機(jī)制作用的基礎(chǔ)上

，通過托市達(dá)到“四兩撥千斤”的調(diào)控效果。引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和發(fā)展思路

，珍惜平穩(wěn)和諧收購環(huán)境

，合力營造平穩(wěn)、和諧

、有序的收購氛圍

。帶領(lǐng)民營企業(yè)積極研究市場，走向市場

，開發(fā)市場

，努力發(fā)展成為中儲糧的黃金庫點，參與糧食購銷合作

，實現(xiàn)合作共贏

。

(本文章摘自第375期《人民論壇》雜志)