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黨委在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督中應(yīng)起主導(dǎo)作用

瀏覽量:2509 作者: 來源:國(guó)資委網(wǎng)站時(shí)間:2012-09-27 【字號(hào)：大中小】

國(guó)有企業(yè)黨委是執(zhí)政黨在企業(yè)的基層組織，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨委的政治核心作用

，有利于促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

，有利于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)

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！饵h章》明確規(guī)定：“國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織

，發(fā)揮政治核心作用

，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展工作

。保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針

、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行”

。目前

，國(guó)有企業(yè)黨委的監(jiān)督地位和監(jiān)督職責(zé)不明確、監(jiān)督渠道不暢

、監(jiān)督作用不明顯

。要解決上述問題，企業(yè)黨組織必須在以下三個(gè)方面作出努力

。

　　一

、增強(qiáng)黨委和黨員的監(jiān)督意識(shí)

　　1. 弄清“四個(gè)區(qū)別”。一是要弄清“黨要管黨”和“黨只管黨”的區(qū)別

。黨的十三大《黨章》把“企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)本單位工作”改為“企業(yè)黨委發(fā)揮保證監(jiān)督作用

。”黨的十四大以后，正式明確國(guó)有企業(yè)黨委發(fā)揮政治核心作用和保證監(jiān)督作用

，并寫入新黨章

。對(duì)于如何發(fā)揮上述兩個(gè)作用，部分黨委和黨員陷入“黨只管黨”的誤區(qū)

，以為黨組織只要抓好“三會(huì)一課”

，黨員只要處處以身作則就可以了。這些同志把黨委參與重大問題決策

，理解為黨支部

、黨員無權(quán)參與決策；把黨委不領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)日常工作

，理解為黨委不過問企業(yè)日常工作

。增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，對(duì)“黨要管黨”的理解就不能停留在“黨只管黨”的層面

。企業(yè)黨的活動(dòng)必須以企業(yè)為載體

，以企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為中心，企業(yè)黨委和黨員必須主動(dòng)參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

，在企業(yè)活動(dòng)中發(fā)揮積極作用

。

　　二是要弄清黨委監(jiān)督與公司監(jiān)督之間的區(qū)別。黨委監(jiān)督的依據(jù)是《黨章》和黨中央的文件

，公司監(jiān)督的依據(jù)是《公司法》

。雖然黨委監(jiān)督不是公司法人治理結(jié)構(gòu)和行政管理體制中的一個(gè)環(huán)節(jié)，但在國(guó)有企業(yè)的實(shí)際運(yùn)作過程中

，黨委參與重大問題決策并行使保證監(jiān)督職責(zé)又是必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)

。既不能以黨委監(jiān)督取代公司監(jiān)督，也不能以公司監(jiān)督排斥黨委監(jiān)督

。處理好兩種監(jiān)督之間的關(guān)系

，有賴于黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)班子一班人清醒認(rèn)識(shí)兩種監(jiān)督之間的相互關(guān)系。

　　三是要弄清黨的組織原則與法人治理結(jié)構(gòu)的區(qū)別

。黨內(nèi)開展相關(guān)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格遵循民主集中制原則

，并形成黨的統(tǒng)一意志

，然后通過黨員的個(gè)人行為，在法人治理結(jié)構(gòu)的框架內(nèi)發(fā)揮各自的作用

。各個(gè)崗位的共產(chǎn)黨員

，通過履行各自的崗位職責(zé)，把黨的意志貫徹到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中

。這是新形勢(shì)下符合《黨章》和《公司法》要求的有效活動(dòng)方式

。

　　四是要弄清員工身份與黨員身份的區(qū)別。黨員員工要依法依規(guī)履行員工職責(zé)

，還要牢記自己的黨員身份

。在履行員工職責(zé)的同時(shí)，必須維護(hù)黨和國(guó)家的利益

，維護(hù)廣大人民群眾的利益

。

　　2. 監(jiān)督意識(shí)的內(nèi)容。一是政治領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)

。黨委對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治責(zé)任主要通過對(duì)黨員干部實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)群眾團(tuán)體實(shí)施政治領(lǐng)導(dǎo)予以實(shí)現(xiàn)

。二是宏觀規(guī)劃意識(shí)。黨委要管全局

、抓重點(diǎn)

、議大事，善于從政治高度思考企業(yè)的發(fā)展和其他重大問題

。三是依法行事意識(shí)

。黨委要熟練掌握和應(yīng)用規(guī)范企業(yè)運(yùn)行的法律法規(guī)和企業(yè)章程，依法行使黨委的保證監(jiān)督職責(zé)

。四是敢于負(fù)責(zé)意識(shí)

。黨委和黨員要把保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)和員工合法權(quán)益作為自己義不容辭的職責(zé)。

　　二

、確立黨委在企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督中的政治核心地位

　　國(guó)有企業(yè)黨委政治核心作用主要包括兩個(gè)方面的職責(zé)

，一是黨管干部

，二是參與重大問題決策

。堅(jiān)持黨管干部原則，是黨委發(fā)揮政治核心作用的重要內(nèi)容和保證

。參與重大問題決策

，是黨委發(fā)揮政治核心作用的基本途徑。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立

，黨委具體行使黨管干部和參與重大問題決策的方法要改進(jìn)

，但精神實(shí)質(zhì)不能有絲毫變化。黨委政治核心作用的精神實(shí)質(zhì)是：堅(jiān)決貫徹黨中央的各項(xiàng)決策

，發(fā)揮好政治上的保證監(jiān)督作用

；確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值

，發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)上的保證監(jiān)督作用。切實(shí)履行保證監(jiān)督職能

，是黨章賦予國(guó)有企業(yè)黨組織的重要職責(zé)

。

　　國(guó)有企業(yè)黨委是企業(yè)內(nèi)各監(jiān)督主體的政治核心。中國(guó)共產(chǎn)黨是最廣大人民根本利益的代表

，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全

、維護(hù)人民大眾的利益，是各級(jí)黨組織義不容辭的職責(zé)

。根據(jù)《黨章》和《公司法》的規(guī)定

，國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股公司黨委的保證監(jiān)督職能，主要通過黨內(nèi)活動(dòng)的方式來行使

。根據(jù)黨的民主集中制原則

，黨委在國(guó)有企業(yè)監(jiān)督主體中的政治核心作用，主要是通過對(duì)各監(jiān)督主體中的黨員實(shí)施政治領(lǐng)導(dǎo)予以實(shí)現(xiàn)的

。

　　為了進(jìn)一步確立黨委在內(nèi)部監(jiān)督中的政治領(lǐng)導(dǎo)地位

，當(dāng)前迫切需要解決如下三個(gè)問題：

　　1. 黨委書記兼董事長(zhǎng)應(yīng)該成為強(qiáng)制規(guī)定。黨的十五大明確提出黨委書記兼董事長(zhǎng)

，這也是1997年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》的重要內(nèi)容

。黨的十七屆四中全會(huì)《決定》繼續(xù)強(qiáng)調(diào)：符合條件的國(guó)有企業(yè)黨組織書記，可以通過法定程序擔(dān)任企業(yè)董事長(zhǎng)

。經(jīng)過多年實(shí)踐

，時(shí)至今日，“不具備條件”的企業(yè)黨委書記已經(jīng)越來越少

。應(yīng)逐步建立黨委書記兼董事長(zhǎng)的模式

，與此相適應(yīng)，董事會(huì)成員符合條件的

，應(yīng)進(jìn)入黨委會(huì)

。黨委會(huì)按照黨內(nèi)議事規(guī)則討論企業(yè)的重大問題，統(tǒng)一黨委委員的思想

，然后通過黨委委員董事或黨員董事

，把黨的旨意帶到董事會(huì)。

　　國(guó)有企業(yè)有強(qiáng)大的黨的組織基礎(chǔ)

，有優(yōu)秀的思想文化傳統(tǒng)和優(yōu)良的人力資源和組織資源

。黨委書記兼董事長(zhǎng)可以強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)黨建基礎(chǔ)，有利于形成國(guó)有企業(yè)黨的先進(jìn)性建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制

。

　　2. 黨委應(yīng)改進(jìn)對(duì)職代會(huì)和工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)

，加強(qiáng)對(duì)黨員的管理。當(dāng)前企業(yè)內(nèi)存在的主要問題是：黨委對(duì)職代會(huì)和工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)跟不上《勞動(dòng)法》

、《工會(huì)法》等國(guó)家法律對(duì)市場(chǎng)主體的新要求和員工對(duì)民主管理提出的新要求

；在企業(yè)管理日趨規(guī)范的新形勢(shì)下

，黨委對(duì)黨員和黨員干部的管理力度不夠，對(duì)黨員干部的個(gè)人行為缺少干預(yù)的方法

。這些問題不解決

，不利于加強(qiáng)黨委對(duì)國(guó)有企業(yè)的思想政治領(lǐng)導(dǎo)，不利于發(fā)揮黨委的政治核心作用

。

　　企業(yè)的降本增益原則與員工的維權(quán)原則有時(shí)會(huì)發(fā)生矛盾

。但是，在遵守法律和維護(hù)企業(yè)利益方面

，公司與員工的追求又是一致的

。這種既矛盾又一致的關(guān)系，唯有黨組織才能協(xié)調(diào)好

。黨委必須加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律的研究

，改進(jìn)對(duì)職代會(huì)和工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)方式，維護(hù)職代會(huì)的權(quán)威

，支持工會(huì)依法維護(hù)員工的合法權(quán)益

，保護(hù)維權(quán)工會(huì)干部不受歧視。黨委要組織行政管理者認(rèn)真學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法》

、《工會(huì)法》和相關(guān)法律法規(guī)

，教育行政管理者自覺遵守國(guó)家法律，自覺接受職代會(huì)和工會(huì)的監(jiān)督

。

　　對(duì)黨員和黨員干部的管理

，不僅包括組織管理和思想教育，發(fā)揮黨員先鋒模范作用

，更重要的是發(fā)揮好黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)監(jiān)管作用

。對(duì)此，黨委應(yīng)有一套新的黨員管理方法

，對(duì)黨員的先進(jìn)性和先鋒模范作用作出新的闡釋

。

　　3. 應(yīng)提高紀(jì)委的工作層次。不少企業(yè)都是紀(jì)委

、監(jiān)察

、審計(jì)三位一體，合署辦公

，在日常黨務(wù)活動(dòng)中

，紀(jì)委的職能與作用不明顯

。提高紀(jì)委工作層次

，從組織上講，紀(jì)委書記應(yīng)由黨委副書記兼任

；從體制上講

，紀(jì)委書記應(yīng)是監(jiān)事會(huì)成員

，至少擔(dān)任監(jiān)事會(huì)副主席；從職能上講

，除履行好原有的黨風(fēng)廉政

、查辦案件和效能監(jiān)察等職能以外，還應(yīng)把黨員和黨員干部是否按黨委的要求

，在公司法人治理結(jié)構(gòu)內(nèi)切實(shí)履行好各自的職責(zé)

，作為監(jiān)督和檢查的重點(diǎn)。提高紀(jì)委的工作層次

，不但拓展了紀(jì)委在國(guó)有企業(yè)的工作領(lǐng)域

，還能更好地發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督作用。

　　三

、明確黨員在企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督中的具體職責(zé)

　　為進(jìn)一步發(fā)揮黨員在企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督中的作用

，必須明確黨員在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督中的如下職責(zé)：

　　1. 黨員應(yīng)積極參與企業(yè)管理活動(dòng)。黨員分布在國(guó)有企業(yè)的各個(gè)崗位

，有條件參與企業(yè)管理

，有義務(wù)在企業(yè)管理中發(fā)揮先鋒模范作用。國(guó)有企業(yè)已經(jīng)創(chuàng)造了很多黨組織和黨員參與企業(yè)管理活動(dòng)的好方式

。為深化黨員參與企業(yè)管理活動(dòng)

，必須在兩個(gè)方面下功夫：一是加強(qiáng)對(duì)黨員履行崗位職責(zé)情況的考核；二是加強(qiáng)對(duì)黨員參加企業(yè)管理活動(dòng)情況的考核

。前者是對(duì)普通員工的基本要求

，后者是對(duì)黨員員工的特殊要求，是對(duì)黨員先鋒模范作用要求的具體化

。要對(duì)黨員參與改進(jìn)企業(yè)管理活動(dòng)的成績(jī)進(jìn)行量化

，以此作為黨員先進(jìn)性評(píng)價(jià)的依據(jù)。

　　2. 黨員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督

。黨員通過正常的黨內(nèi)民主生活對(duì)企業(yè)內(nèi)的黨員干部進(jìn)行監(jiān)督

，是《黨章》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》賦予黨員的權(quán)利。這種監(jiān)督與法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)定的監(jiān)督體制和員工行使民主管理的權(quán)利相輔相成

。黨員對(duì)黨員干部的監(jiān)督更具強(qiáng)制性和有效性

。當(dāng)前企業(yè)存在的主要問題是，強(qiáng)調(diào)了監(jiān)事會(huì)監(jiān)督和職代會(huì)監(jiān)督

，忽視了黨內(nèi)監(jiān)督

；強(qiáng)調(diào)了紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)的部門監(jiān)督，忽視了黨員監(jiān)督

，企業(yè)的黨內(nèi)監(jiān)督還沒有形成一套章程

。

　　為了更好地發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督中的積極作用，首先要形成一套國(guó)有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督條例，這個(gè)條例既要有保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)容

，也要有監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人行為的內(nèi)容

，更要有黨員監(jiān)督黨組織、下級(jí)組織監(jiān)督上級(jí)組織能否依法履行監(jiān)督國(guó)有企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行情況的內(nèi)容

。其次

，要嚴(yán)格黨內(nèi)民主生活會(huì)制度，定期定時(shí)開好黨內(nèi)民主生活會(huì)

，企業(yè)管理

、企業(yè)決策、國(guó)有資產(chǎn)的安全和管理層黨員的職務(wù)行為

，應(yīng)作為民主生活會(huì)的經(jīng)常性內(nèi)容

。第三，要堅(jiān)持開展黨員評(píng)議活動(dòng)

，重點(diǎn)做好黨員對(duì)黨員干部的評(píng)議工作

。評(píng)議是監(jiān)督的一種重要形式，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施黨內(nèi)制約的重要環(huán)節(jié)

。領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為和廉潔自律情況應(yīng)該是黨員評(píng)議的重點(diǎn)

。

　　3. 黨員應(yīng)當(dāng)好國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督員。黨委監(jiān)督的特殊性決定了黨員擔(dān)任監(jiān)督員的重要性

。如果沒有廣大黨員對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)安全性的監(jiān)督

，黨委監(jiān)督就成了無本之木。由于黨支部

、黨小組和黨員分布在企業(yè)的各個(gè)部門

、各個(gè)崗位，黨員有條件掌握本部門

、本崗位和相關(guān)崗位國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)作情況

，有責(zé)任通過黨內(nèi)組織渠道報(bào)告有損國(guó)有資產(chǎn)安全的信息，幫助黨組織履行好保證監(jiān)督職責(zé)

。

　　黨員監(jiān)督是黨委監(jiān)督的組織基礎(chǔ)和信息支撐

，是新時(shí)期黨員先鋒模范作用高層次的體現(xiàn)。為了有效發(fā)揮黨員的監(jiān)督作用

，有必要建立黨內(nèi)監(jiān)督員制度

、監(jiān)督員定期報(bào)告制度和黨組織定期討論本單位重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問題的制度。紀(jì)委應(yīng)該是黨內(nèi)監(jiān)督員的主管部門

，是黨內(nèi)監(jiān)督員信息匯總和處理的工作機(jī)構(gòu)

。

　　《黨內(nèi)監(jiān)督條例》是指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)黨委履行監(jiān)督職能的基礎(chǔ)性文件。黨委如何在國(guó)有企業(yè)發(fā)揮政治核心和保證監(jiān)督作用

，各企業(yè)黨組織探索了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法

，中央有關(guān)部門也認(rèn)可并推廣了不少案例

，但還沒有形成制度性的規(guī)定，這增加了企業(yè)黨組織的工作難度

，制約了黨委作用的發(fā)揮

。同時(shí)

，由于股份制是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式

，股份制企業(yè)法制化建設(shè)日趨成熟，廣義的國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)日漸增多

，國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的任務(wù)更艱巨

，新的問題會(huì)更多，切實(shí)發(fā)揮好黨委在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督中的主導(dǎo)作用

，還有待于國(guó)有企業(yè)黨組織和黨員進(jìn)一步的實(shí)踐和探索

。

(本文章摘自2012年第18期《紅旗文稿》)