。中國石油編制法律風(fēng)險崗位防控指引和操作手冊
，積極推動建立全員防范法律風(fēng)險的長效機制
。中國移動總部和31家省公司開展法律風(fēng)險動態(tài)管理
，通過對公司經(jīng)營管理活動的全景掃描
，深入做好法律風(fēng)險的識別
、分析和控制
。中國建筑不斷完善項目法律顧問派駐制度
，加強施工項目現(xiàn)場的法律管理和服務(wù)
，將法律風(fēng)險防范關(guān)口前移到項目一線
。許多中央企業(yè)適應(yīng)全業(yè)務(wù)流程管控需要，積極構(gòu)建法律風(fēng)險防范的完整鏈條
。中糧集團引入矩陣管理模式，法律風(fēng)險防范工作全面覆蓋到整個產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)
。南方航空針對公司網(wǎng)絡(luò)直銷、勞務(wù)工管理兩個法律風(fēng)險高發(fā)領(lǐng)域
，專門成立法律部門與業(yè)務(wù)部門的聯(lián)合工作組，加強風(fēng)險評估與管控
。中國海運調(diào)整優(yōu)化合同管理流程
，在關(guān)鍵節(jié)點嵌入會簽與審批環(huán)節(jié)，形成涵蓋合同談判
、簽約
、履行等全過程的法律審核管理
。中國鐵建整理發(fā)布涉及187個國家（地區(qū)）的12000余部法律法規(guī)和國際條約的目錄清單
。中國電信
、武鋼集團
、中國海油
、中國有色等一大批企業(yè)深入開展“走出去”法律風(fēng)險防范國別研究
，深入探索境外法律風(fēng)險防范的有效途徑與方式
。
二是法律顧問隊伍建設(shè)深入推進(jìn)
。中央企業(yè)積極為總法律顧問履職提供制度保障，大力推進(jìn)總法律顧問履職能力建設(shè)
。近30戶中央企業(yè)明確將總法律顧問制度寫入章程，進(jìn)一步確立了總法律顧問作為企業(yè)高級管理人員的定位
。38戶中央企業(yè)建立了子企業(yè)總法律顧問述職制度，科學(xué)規(guī)范總法律顧問履職方式
。中船重工
、中國聯(lián)通
、中國建材將總法律顧問履職能力培訓(xùn)定期化
、常態(tài)化
，大力提升總法律顧問專業(yè)素質(zhì)
。中央企業(yè)法律顧問隊伍進(jìn)一步發(fā)展壯大
。截至今年6月底
，中央企業(yè)全系統(tǒng)法律顧問已接近15000人，比去年同期增長20%
。航天科工啟動法律顧問“百人計劃”，由集團公司擇優(yōu)選拔并授予100人法律顧問聘任資格
，統(tǒng)一供下屬單位聘用。中國石化持續(xù)推進(jìn)分層分類法律人才培養(yǎng)工程，提出在系統(tǒng)內(nèi)著力培育300名專家型法律領(lǐng)軍人才和200名涉外法律人才
。南光集團以“南光法律大講堂”為平臺，積極打造學(xué)習(xí)型法律顧問團隊
，加快提高法律人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力
。
三是法律基礎(chǔ)管理工作逐步夯實
。中央企業(yè)法制工作規(guī)范化管理水平不斷提高
。許多企業(yè)將規(guī)章制度管理作為法律部門一項重要職責(zé)
。中國石油不斷優(yōu)化制度體系
，兩年來共清理規(guī)章制度12000多項
，制訂修改規(guī)章制度近6000項，廢止規(guī)章制度近3000項
。兵器裝備集團研究制定了有限責(zé)任公司、國有獨資公司
、中外合資公司三類公司章程范本
，要求子企業(yè)統(tǒng)一參照執(zhí)行
。中央企業(yè)法律資源集中整合
、利用的力度不斷加大
。中國鐵物
、武鋼集團加強法制工作的上下交流、平行交流
、崗位交流，在集團內(nèi)部實現(xiàn)法律資源利用的最大化
。哈電集團、中國航材建立跨區(qū)域
、跨領(lǐng)域的法律專家集體會診制度
，集中解決重大法律問題
。通用技術(shù)集團開發(fā)綜合管理平臺
，集信息交流、案件管理和法律咨詢?yōu)橐惑w
，全面實現(xiàn)規(guī)章制度
、合同范本
、人員信息和案件管理的信息化
。國家電網(wǎng)將法律管理系統(tǒng)和財務(wù)
、審計等系統(tǒng)對接
，以信息技術(shù)手段實現(xiàn)不同業(yè)務(wù)板塊的無縫連接
。
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄈ┓ㄖ乒ぷ鞯闹畏?wù)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。
一是重大經(jīng)營活動依法保障更加有力
。中央企業(yè)法制工作逐步進(jìn)到改制重組、資本運作
、境外投資等重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在企業(yè)做強做優(yōu)中發(fā)揮了重要作用
。招商局
、中國能建
、華僑城集團總法律顧問通過擔(dān)任戰(zhàn)略投資委員會成員
，及時為企業(yè)重大經(jīng)營活動提供法律支持與服務(wù)
。中國有色法律部門全面參與在非洲企業(yè)的盡職調(diào)查
、資產(chǎn)重組和公司設(shè)立等工作，積極為境外企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)
。中國大唐、中國電子法律部門與業(yè)務(wù)部門
、中介機構(gòu)緊密配合，支持公司成功發(fā)行企業(yè)債券
、中期票據(jù)
。中國移動圍繞企業(yè)全業(yè)務(wù)競爭戰(zhàn)略
，主動研究三網(wǎng)融合涉及的政策法規(guī)
，及時申請媒體類業(yè)務(wù)營業(yè)資質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)開拓新的盈利空間
。許多中央企業(yè)還不斷開闊法制工作視野
，創(chuàng)新工作模式
。華潤集團
、東方航空
、中國商飛切實加強境內(nèi)外商標(biāo)
、字號的注冊、許可和保護
，大幅提升企業(yè)無形資產(chǎn)與品牌價值。外運長航由法律部門牽頭開展全系統(tǒng)集中保險工作
，通過引入競爭性談判、優(yōu)化保險條款等
，不僅兩期就節(jié)約保費5000萬元
，而且使集團整體抗風(fēng)險能力得到較大提升
。
二是企業(yè)合法權(quán)益得到有效維護。中央企業(yè)普遍加強法律糾紛案件管理
，減損增效成績顯著。中國石油針對美歐
、韓國傾銷有關(guān)工業(yè)原料提起反傾銷申訴
，獲初裁成功
。中船集團針對大額訂單“交船難”
、“應(yīng)收款延付”等問題
，逐一研究風(fēng)險點
，分類提出應(yīng)對措施，取得較好效果
。中煤集團法律部門高度關(guān)注未正常履行合同問題，提前介入應(yīng)收賬款清收工作
，避免形成不良資產(chǎn)
。中國普天積極指導(dǎo)下屬企業(yè)處理股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛，通過及時收集證據(jù)
、配合公安機關(guān)采取緊急措施，一次性追回拖欠款項1.1億元
。南方電網(wǎng)妥善處理10起重大歷史遺留案件
，避免和挽回直接經(jīng)濟損失24.3億元
。東方電氣靈活運用國際貿(mào)易規(guī)則
，注意發(fā)揮法律顧問和技術(shù)專家的合力
，有效應(yīng)對技術(shù)合同國際仲裁案件
。
總的來看，過去一年
，中央企業(yè)緊緊圍繞新三年目標(biāo)起步開局，突出抓機制完善
，抓隊伍建設(shè)，抓基礎(chǔ)管理
，方向明確
，重點突出
，成效明顯
。當(dāng)然，在肯定成績的同時
，也要清醒地看到，中央企業(yè)實施新三年目標(biāo)仍然存在一些明顯不足和薄弱環(huán)節(jié)
。比如，中央企業(yè)之間落實新三年目標(biāo)的工作進(jìn)展還不平衡
，一些企業(yè)對新三年目標(biāo)重要性的認(rèn)識仍然不到位
；一些企業(yè)對“三個100%”
、“兩個80%”等關(guān)鍵指標(biāo)的推動僅僅滿足于數(shù)字的統(tǒng)計
，實際效果還不理想
；一些企業(yè)的實施方案仍不夠具體
，缺乏操作性
。上述這些問題，說明按期完成新三年目標(biāo)的任務(wù)還很艱巨
，需要我們加大力度、抓緊解決
。
二、中央企業(yè)進(jìn)一步加強法制工作需要高度關(guān)注的幾個問題
按照新三年目標(biāo)的總體要求
，今后一個時期
，中央企業(yè)法制工作要全面對標(biāo)世界一流
，從更高站位
、更廣視野、更深層次上
，加快完善制度機制，不斷提高能力水平
。從當(dāng)前中央企業(yè)面臨的形勢、任務(wù)看
，在深入落實新三年目標(biāo)
、切實加強企業(yè)法制工作的過程中
，需要高度關(guān)注以下五個問題。
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。ㄒ唬┻m應(yīng)復(fù)雜嚴(yán)峻的市場競爭環(huán)境，更加重視筑牢企業(yè)合規(guī)經(jīng)營的底線
。
企業(yè)發(fā)展
，誠信為本
。但凡成功的優(yōu)秀企業(yè)
，都將依法經(jīng)營作為企業(yè)發(fā)展的前提，將行為合規(guī)作為企業(yè)誠信的底線
。今年以來
，世界經(jīng)濟復(fù)蘇仍呈乏力態(tài)勢，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大
，深層次矛盾和問題不斷顯現(xiàn)，企業(yè)經(jīng)濟效益普遍下滑
。在這種背景下，一些經(jīng)濟形勢好的時候被掩蓋
、被忽視的潛在風(fēng)險逐步暴露出來
，近期發(fā)生的國內(nèi)外個別大企業(yè)因違規(guī)經(jīng)營遭受重大損失的案例
，再一次給人們敲響了警鐘
。面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境，當(dāng)前絕大多數(shù)中央企業(yè)正在按照“穩(wěn)中求進(jìn)”的要求
，通過調(diào)結(jié)構(gòu)、強管理
、控成本、保市場等方式
，千方百計地化解經(jīng)營困難
。但少數(shù)企業(yè)忽視效益與風(fēng)險的平衡
，一味拓展發(fā)展空間
，盲目投資高風(fēng)險業(yè)務(wù)；個別企業(yè)甚至不顧法律風(fēng)險
、違章操作、非正常程序決策
，隱藏了大量違規(guī)風(fēng)險，對企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展帶來極大挑戰(zhàn)
。近年來一些中央企業(yè)因法律風(fēng)險防范不力所引發(fā)的重大法律糾紛案件
，不僅影響了企業(yè)自身經(jīng)營發(fā)展
，更損害了中央企業(yè)的整體形象
，值得認(rèn)真總結(jié)和深思。
實踐反復(fù)證明
，越是市場形勢嚴(yán)峻
，越要堅持合規(guī)經(jīng)營。中央企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)班子要牢固樹立合規(guī)經(jīng)營的理念
，不搞違法獲利，不踩法律紅線
，不抱僥幸心理
，做到違法違規(guī)“一票否決”
。要牢牢把住企業(yè)決策層面的法律審核關(guān)
，針對上下游一體化的合資合作項目
、風(fēng)險管控難度大的產(chǎn)融結(jié)合項目
、媒體及資本市場高度關(guān)注的敏感項目等，決策時務(wù)必做好合規(guī)性審查
，決不能以時間緊急、項目保密等借口跳過法律審核關(guān)
。“制治于未亂
，保邦于未危”
，要牢牢堅持用制度管人管事
，建立健全各項規(guī)章制度，在企業(yè)經(jīng)營管理層帶頭倡導(dǎo)講規(guī)則
、講誠信
，自覺形成按規(guī)辦事的思維方式和行為習(xí)慣，努力防范違規(guī)風(fēng)險的發(fā)生
。
（二）服務(wù)中央企業(yè)改革發(fā)展的新任務(wù)
，更加重視發(fā)揮企業(yè)法制工作的價值作用。
企業(yè)法制工作的價值
，始終體現(xiàn)在保障和促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的大局上。當(dāng)前
，中央企業(yè)深化改革、加快發(fā)展的任務(wù)依然繁重
。集團層面的公司制股份制改革需要進(jìn)一步加大力度
，公司治理結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步規(guī)范和完善；一些企業(yè)主業(yè)還不突出
，盈利基礎(chǔ)還不穩(wěn)固
；一些企業(yè)盲目鋪攤子
，經(jīng)營風(fēng)險不斷累積
。這就要求企業(yè)法制工作要在著力解決上述問題中體現(xiàn)自身價值。近幾年來
，隨著中央企業(yè)法制工作的深入推進(jìn)，企業(yè)之間的工作差距逐步拉大
，分化現(xiàn)象開始出現(xiàn)
。一批先進(jìn)企業(yè)的法制工作通過全面融入經(jīng)營管理
，保障依法決策
、規(guī)范改革重組
、防控法律風(fēng)險
，價值作用日益被企業(yè)各業(yè)務(wù)部門、特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)所認(rèn)同
。但一些落后企業(yè)對法制工作的認(rèn)識卻還比較粗淺，法制工作的價值作用發(fā)揮還很不到位
，少數(shù)企業(yè)仍將法制工作定位于“打官司”的層次
，將法律顧問定位于“救火隊”的角色
。所以
，大力推動中央企業(yè)法制工作向縱深發(fā)展
、向高端發(fā)展
，需要進(jìn)一步認(rèn)清和發(fā)揮企業(yè)法制工作的價值作用，并對企業(yè)法制工作做出準(zhǔn)確定位
。
今后一個時期，中央企業(yè)法制工作應(yīng)當(dāng)圍繞企業(yè)改革發(fā)展
，著力發(fā)揮好四個作用：一是在公司治理中
，進(jìn)一步發(fā)揮法律規(guī)范作用。在公司章程制訂
、組織架構(gòu)設(shè)計
、管理職能劃分等方面
，要深入開展法律論證
，明確法律依據(jù)，確保權(quán)利
、義務(wù)和責(zé)任的科學(xué)配置；要通過依法規(guī)范董事會建設(shè)
、實現(xiàn)集團對下屬子企業(yè)規(guī)范履行出資人職責(zé)，確保企業(yè)在法律框架內(nèi)有效實施公司治理
。二是在戰(zhàn)略規(guī)劃中
，進(jìn)一步發(fā)揮法律支撐作用。要根據(jù)國家相關(guān)行業(yè)及產(chǎn)業(yè)政策
，主動研究、準(zhǔn)確把握涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)
，圍繞做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
、做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
、培育新興產(chǎn)業(yè)
，用足用好國家有關(guān)鼓勵政策和法律規(guī)定
，確保企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與國家有關(guān)政策法律的要求相吻合
。三是在業(yè)務(wù)拓展中，進(jìn)一步發(fā)揮法律防范作用
。要不斷強化法制工作與經(jīng)營業(yè)務(wù)的深度融合，切實做好法律風(fēng)險的事前防范與事中控制
。企業(yè)拓展業(yè)務(wù)涉及的并購重組
、合資合作
、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等重大經(jīng)營行為
，都要遵守規(guī)范的程序，加強盡職調(diào)查和法律審核把關(guān)
。四是在轉(zhuǎn)型升級中
，進(jìn)一步發(fā)揮法律保護作用。要通過知識產(chǎn)權(quán)法律保護手段，將企業(yè)科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢
，把具有競爭力的產(chǎn)品打造成國際知名品牌
，不斷提升企業(yè)品牌價值。
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄈ﹪@培育世界一流企業(yè)的核心目標(biāo)，更加重視提升中央企業(yè)法律管理的能力和水平
。
“做強做優(yōu)、世界一流”
，是中央企業(yè)“十二五”乃至今后更長時期的核心目標(biāo)
。沒有一流的管理，就沒有一流的企業(yè)
。今年起，國資委正式?jīng)Q定在中央企業(yè)開展為期兩年的管理提升活動
，其中法律管理是企業(yè)管理提升的重點領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)
。全面提升企業(yè)法律管理的能力和水平
，不僅是企業(yè)強基固本
、控制風(fēng)險的重要手段
，也是企業(yè)參與全球市場競爭
、維護自身合法權(quán)益不可或缺的重要保障。從國際上看
，國外大企業(yè)普遍重視法律管理。它們很早就置身于市場經(jīng)濟和跨國環(huán)境中
，比較習(xí)慣于按市場規(guī)則運作
，企業(yè)的法治文化和法律管理能力已經(jīng)成為綜合競爭力的重要組成部分
。相比之下
，中央企業(yè)市場化、國際化經(jīng)營起步晚
、時間短
，法律管理的基礎(chǔ)比較薄弱，在法治理念
、制度機制、管理體系和方法上
，較世界一流企業(yè)還有不小差距
。
因此，中央企業(yè)法制戰(zhàn)線的同志們要抓住這次開展管理提升活動的契機
，大力提升法律管理的能力和水平。當(dāng)前和今后一個時期
，要突出抓好以下五點：第一
，全面開展法律管理對標(biāo)工作
。要對標(biāo)國際
、國內(nèi)行業(yè)先進(jìn)，結(jié)合企業(yè)實際
，深入查找法律管理存在的突出問題，形成全面系統(tǒng)的自我診斷書面材料
，并制定好專項整改方案
。第二
，進(jìn)一步加強集團法律管控
。要順應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理扁平化的發(fā)展趨勢，積極探索集中管控與專項授權(quán)相結(jié)合的法律工作模式
，優(yōu)化整合系統(tǒng)法律資源，確保在法律管理領(lǐng)域有效實現(xiàn)全集團信息通暢
、工作順暢
、管控有力
。第三
，扎實推進(jìn)法律管理信息化和標(biāo)準(zhǔn)化。要通過先進(jìn)的信息技術(shù)手段固化法律管理流程
，使法律審核論證成為各項業(yè)務(wù)繞不開、躲不過的必經(jīng)程序
；通過實現(xiàn)各項法律管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化
，制定法律審核工作規(guī)程，推行格式合同文本
，完善法律意見書制度
，大力提高法律管理的質(zhì)量和效率
。第四
，將法律管理提升與落實新三年目標(biāo)有機結(jié)合。要緊緊圍繞新三年目標(biāo)各項要求
，明確本企業(yè)法律管理提升的突破口
，把“三個完善
、兩個提高”作為法律管理提升的重要目標(biāo)，把“三個100%
、兩個80%”作為法律管理提升的基本內(nèi)容，通過法律管理提升
，探索形成企業(yè)法制工作發(fā)揮作用的長效機制
。第五
，注意把握法律管理與其他重點領(lǐng)域管理提升的協(xié)調(diào)與配合
。這次中央企業(yè)十三個重點領(lǐng)域的管理提升應(yīng)當(dāng)作為一項系統(tǒng)工程。法律管理不僅不能成為企業(yè)管理的短板
，而且還要通過制度規(guī)則、行為規(guī)范
，保障和促進(jìn)其他領(lǐng)域的管理提升
。要切實做好法律管理體系與企業(yè)其他管理體系的緊密銜接
，避免體系之間產(chǎn)生不必要的交叉和矛盾
。
在開展法律管理提升活動中，要特別重視加強中央企業(yè)之間的交流
、學(xué)習(xí)與借鑒。按照國資委的統(tǒng)一部署
，法規(guī)局已組織中國石油
、中糧集團
、中國建筑三家企業(yè)
，集中編寫了法律管理輔導(dǎo)手冊
，在建立健全法律管理制度體系
、創(chuàng)新法律管理工作模式
、加強系統(tǒng)法律顧問隊伍建設(shè)等方面，提供了比較成熟的先進(jìn)經(jīng)驗
，希望各中央企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。
?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄋ模?yīng)對中央企業(yè)國際化經(jīng)營的新挑戰(zhàn)
，更加重視加強境外法律風(fēng)險防范
。
隨著國際化經(jīng)營戰(zhàn)略的深入實施
，中央企業(yè)“走出去”步伐進(jìn)一步加快，境外上市并購
、承攬重大項目、引進(jìn)戰(zhàn)略投資等涉外經(jīng)營活動全方位展開
，面臨的境外法律風(fēng)險也隨之大幅增加
，涉外法律糾紛案件呈不斷上升趨勢。分析這些涉外案件
，有三個明顯趨勢：一是種類增多。由過去主要以合同糾紛為主
，逐漸擴展到知識產(chǎn)權(quán)
、環(huán)境保護
、勞工責(zé)任
、產(chǎn)品質(zhì)量、證券交易等多領(lǐng)域
。二是涉及面廣。有的糾紛不僅涉及一家或幾家企業(yè)
，甚至可能波及整個行業(yè)
。三是損失加大。這些糾紛一旦敗訴
，動輒數(shù)千萬、上億美元損失
，有的還可能被排擠出該國或地區(qū)的整個市場
。因此，中央企業(yè)境外法律風(fēng)險防范正面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)
。
針對上述情況
，中央企業(yè)要高度重視做好境外法律風(fēng)險防范工作。一是切實加強對境外企業(yè)的規(guī)范和監(jiān)管
。集團總部要注意按照法律程序，進(jìn)一步加大對境外子企業(yè)的管控力度
。有條件的可以通過在境外單位設(shè)置法律事務(wù)機構(gòu)或法律顧問崗位
，依法保障境外單位經(jīng)營活動的正常開展
。二是加快完善境外法律風(fēng)險防范的鏈條
。要通過規(guī)范相關(guān)工作流程，切實將法律審核把關(guān)嵌入境外業(yè)務(wù)的各個環(huán)節(jié)
，從可行論證到立項決策
，從談判簽約到項目運營
，努力實現(xiàn)法律風(fēng)險防范全覆蓋。三是進(jìn)一步健全境外法律風(fēng)險防范的責(zé)任機制
。要把“兩個問責(zé)”制度延伸到境外企業(yè)，境外業(yè)務(wù)因法律風(fēng)險防范不到位造成重大損失的
，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任
。四是依法妥善應(yīng)對境外投資審查
。要堅持獨立的市場主體和法人實體地位
，突出市場化運作特征。五是主動參與WTO貿(mào)易政策審議
。
（五）落實總法律顧問履職能力建設(shè)的新要求
，更加重視處理好“有位”與“有為”的關(guān)系
。
隨著法制工作三個三年目標(biāo)的連續(xù)推動，中央企業(yè)及其重要子企業(yè)已經(jīng)全面建立總法律顧問制度
。截至今年6月，中央企業(yè)全系統(tǒng)在崗總法律顧問達(dá)到了1400多人
?div id="m50uktp" class="box-center"> ？偡深檰柵鋫浠镜轿缓螅P(guān)鍵是要真正發(fā)揮作用
。今年上半年
，國資委法規(guī)局對總法律顧問履職現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示
，中央企業(yè)集團總法律顧問中，專職的僅占61％