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紅旗文稿：大企業(yè)時代國企與民企需融合發(fā)展

瀏覽量:2004 作者: 來源:國資委網(wǎng)站時間:2012-10-12 【字號：大中小】

進入新世紀

，我國國有企業(yè)快速發(fā)展。2012年

，42家央企上榜《財富》世界500強

，數(shù)量比2010年增加12家

。雖然國企發(fā)展迅速

，有關(guān)爭議卻愈演愈烈。一些學者反復(fù)強調(diào)國企績效來自壟斷，主張國有企業(yè)應(yīng)從營利性領(lǐng)域（不僅是競爭性領(lǐng)域）逐步退出

。筆者認為

，隨著大企業(yè)時代的到來，以大型國企為主體

，不同所有制企業(yè)相互競爭

、相互融合、攜手共進是突破發(fā)展瓶頸的必由之路

，國有企業(yè)在競爭性領(lǐng)域的存續(xù)發(fā)展是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求

。

　　一、中國需積極應(yīng)對大企業(yè)時代的到來

　　大企業(yè)時代的到來是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果

。自19世紀80年代起

，發(fā)達國家的制造業(yè)先后進入大企業(yè)時代，它們通過不斷并購

，向采礦

、貿(mào)易

、物流

、金融、服務(wù)和新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域擴張

。放眼世界

，當今以經(jīng)濟和科技實力為核心的競爭仍然是國際競爭的焦點。作為國家競爭力支柱的大型企業(yè)集團

，是這場競爭的真正主體

。

　　作為大企業(yè)時代的后來者，中國企業(yè)面臨的形勢是嚴峻的

?div id="jfovm50" class="index-wrap">？鐕髽I(yè)在世界范圍內(nèi)確立了強大的先發(fā)優(yōu)勢，憑借知識

、技術(shù)

、原料、市場的壟斷

，利用卓越的戰(zhàn)略與職能管理能力

，咄咄逼人地在全球開展并購攻勢。為應(yīng)對這一挑戰(zhàn)

，推行大企業(yè)戰(zhàn)略是后發(fā)國家的不二選擇

。韓國和日本正是依靠電子、汽車等現(xiàn)代制造領(lǐng)域的大型企業(yè)集團迅速崛起的

。以韓國為例

，2011年，三星集團一家企業(yè)的年銷售收入就超過本國GDP的1/5

。在全球競爭中

，我國制造業(yè)市場大

，開放時間較長而限制較少，早已經(jīng)成為跨國公司覬覦的主要領(lǐng)域

。中國企業(yè)要想立足本土

、沖出國門，必須充分發(fā)揮自身優(yōu)勢

，加速擴大規(guī)模

，提高戰(zhàn)略和職能管理能力，以更低的成本

、更新的技術(shù)

、更快的速度進行追趕。

　　并購是大企業(yè)形成的必由之路

。研究發(fā)達國家大企業(yè)的發(fā)展歷史可以發(fā)現(xiàn)

，它們幾乎都是通過并購，而不是靠內(nèi)部擴張成長起來的

。20世紀

，美國經(jīng)歷了五次大規(guī)模的并購浪潮，從橫向并購

、縱向并購

、多元化并購、杠桿收購到跨國并購

，形成了當前以美國為母國的跨國公司主導(dǎo)的國際產(chǎn)業(yè)組織格局

。美國的通用電氣就是通過跨國并購確立了全球領(lǐng)先的地位。通用電氣在韋爾奇任職CEO的近20年中

，完成了993次兼并

，市值從130億美元一路攀升到最高時的5600億美元，并連續(xù)9年保持增長率超過10％

。在速度和規(guī)模的雙重約束下

，中國企業(yè)必須對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)組織格局進行快速和大規(guī)模的整合，走出快速并購成長的中國道路

。

　　二

、大型國企是大企業(yè)時代中國崛起的中堅力量

　　當前，中國正在經(jīng)受大企業(yè)時代孕育的陣痛

。上世紀90年代中期以來

，中國制造業(yè)的發(fā)展步入瓶頸期。“小散亂差”成為困擾中國制造業(yè)的普遍問題

，低價惡性競爭成為中國企業(yè)的典型生存方式

，而產(chǎn)品質(zhì)量低劣更是成為中國消費者揮之不去的夢魘。在鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)制造領(lǐng)域

，過度競爭并沒有帶來市場秩序的改觀和行業(yè)價值的提升

，反而見證了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期停滯和徘徊，以致出現(xiàn)鋼鐵企業(yè)“養(yǎng)豬求生”的無奈之舉

。面對這樣的困局

，大多數(shù)中國制造企業(yè)亟須創(chuàng)新發(fā)展思路。

　　破題的關(guān)鍵在于加強國企與民企的融合

，共同迎接大企業(yè)時代的到來

。在中國經(jīng)濟中，國有企業(yè)與民營企業(yè)是互補合作

、共存共榮的關(guān)系

。在當前世界經(jīng)濟格局深刻調(diào)整的環(huán)境下，小微企業(yè)數(shù)量雖多

，但它們大多數(shù)管理和技術(shù)水平不高

，融資能力較弱，很容易被市場所淘汰

。而大企業(yè)具有人才

、技術(shù)、資金和管理的優(yōu)勢

，能夠發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)

，不斷推動技術(shù)創(chuàng)新

，拓展市場空間

，因而具有強大的穩(wěn)定性、抗風險能力和長期適應(yīng)性

。大企業(yè)還會通過對中小企業(yè)供銷渠道的支持

，增進整個國民經(jīng)濟的穩(wěn)定。但是不論大企業(yè)是國企還是民企

，要想在競爭性領(lǐng)域長期生存

，都必須走市場化的道路，形成具有“自生能力”的企業(yè)集團

。

　　國企特別是央企是中國大企業(yè)時代的中堅力量

，中國應(yīng)當選擇以大型國企為主體整合、融合不同所有制企業(yè)的大企業(yè)形成之路

。30多年來

，經(jīng)過放權(quán)讓利、抓大放小

、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等一系列改革

，形成了一批優(yōu)秀的大型國有企業(yè)。這些國企擁有優(yōu)秀的企業(yè)管理者、科技專家

、高精尖的技術(shù)儲備和先進的裝備設(shè)施

。中國的民營企業(yè)雖然發(fā)展迅速，但依靠自身力量實現(xiàn)快速大型化面臨諸多外部限制?div id="4qifd00" class="flower right">

，F(xiàn)代科技

、股份公司制度、治理技術(shù)的發(fā)展

，已經(jīng)使得私有產(chǎn)權(quán)的激勵作用大大降低

；而民營企業(yè)從私人或家族企業(yè)走向公眾化和大型化，面臨的委托代理問題更加嚴重

。

　　在大企業(yè)時代

，加強國有企業(yè)的控制力和影響力，有利于維護國家和人民群眾的利益

。大企業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟組織和社會組織形態(tài)

，是各國制定重大政策的重要參與者，它們影響著國家內(nèi)部和不同國家之間的資源配置和福利分配

。改革開放30多年來

，我國的國有企業(yè)承擔了廣泛的政治責任和社會責任，在維護國內(nèi)經(jīng)濟社會穩(wěn)定

、緩解就業(yè)壓力

、應(yīng)對重大災(zāi)難和金融危機、開展國際戰(zhàn)略合作等方面

，都表現(xiàn)出巨大的優(yōu)越性

。而大量跨國巨頭進入發(fā)展中國家，并沒有改變母國控制核心技術(shù)

，支配投資與利潤分配的事實

，它們甚至成為實施政權(quán)更迭、干涉他國內(nèi)政的真正推手

。在這方面

，它們與其母國利益和政府行動是高度捆綁和一致的。對此

，美國學者赫德森的觀點值得我們關(guān)注——除了法西斯國家之外

，美國政府比任何政府都更嚴密地控制了其經(jīng)濟，以讓美國公司的行動高度服從于美國國家的整體地緣政治利益安排

。

　　為更好地發(fā)揮國企在大企業(yè)時代的作用

，要克服一種片面性，即強調(diào)國企高管不應(yīng)與政府官員發(fā)生身份互換

。其實

，企業(yè)高管與政府官員身份互換不是中國所獨有的

，在實行私有制的發(fā)展中國家和發(fā)達國家照樣也存在。在美國學術(shù)界

，高管與官員的身份互換被習稱為“旋轉(zhuǎn)門”

。例如，從1952年開始一直到吉米·卡特執(zhí)政晚期的1979年

，每個國務(wù)卿都曾在洛克菲勒基金會的領(lǐng)導(dǎo)層工作

。高管與官員的身份互換，在美國已經(jīng)成為一個潛規(guī)則

。在中國

，國企高管與政府官員身份互換具有積極的意義。從國企的角度來看

，人才來源的多元化有利于提升自己應(yīng)對復(fù)雜社會環(huán)境的能力

。30多年來，通過年輕化

、專業(yè)化

、公務(wù)員公開招考等措施，中國政府官員的構(gòu)成已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化

，政府部門集聚了越來越多文化水平較高

、國家方針政策掌握較好、管理能力很強的優(yōu)秀人才

。這樣的人才也是國有企業(yè)所缺少的

。國有企業(yè)在吸收包括民營企業(yè)家和海外職業(yè)經(jīng)理人的同時，也需要從政府部門吸收具有行政管理能力與決策經(jīng)驗的官員

，這兩類人才難以相互替代

。從政府的角度說，國企高管從政

，能夠為政府部門提供經(jīng)濟建設(shè)的人才

，使得政府出臺的政策措施更加有效。

　　三

、大企業(yè)時代需要推動國企與民企融合發(fā)展

　　當前，有些人強調(diào)

，國企效率低下

，中國經(jīng)濟的增長貢獻主要來自民營企業(yè)，從功能上看國企只能限于公共物品的提供者

，競爭性行業(yè)的國企必須私有化

。這樣的主張，實際上是執(zhí)著于新自由主義的陳腐教條

，而沒有關(guān)注中國經(jīng)濟高速增長的真實動力

。俄羅斯“休克療法”的失敗和中國國企改革的成功已經(jīng)充分證明

，不顧國情照搬外來理論必然要在實踐中遭受挫折，大企業(yè)時代中國的改革發(fā)展一定要走自己的路

。

　　大企業(yè)時代中國國企和民企共同發(fā)展

，必須打破“零和思維”。我國經(jīng)濟體制改革是一個由政府主導(dǎo)走向市場引導(dǎo)的國民共進的漸進探索過程

，多種所有制相互競爭

、相互融合的程度不斷提高。從歷史上看

，中國經(jīng)濟奇跡是多種所有制企業(yè)共同做出的

。如果沒有改革初期政府對民營企業(yè)的政策傾斜，沒有大批中小國企轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)

，沒有大量國企精英走進民企

，民營企業(yè)不可能發(fā)展如此迅速。從這個意義上看

，改革開放以來

，在國有企業(yè)受益于民營企業(yè)競爭的同時，民營企業(yè)也一直受益于國企的存在

。經(jīng)過10多年的改革發(fā)展

，通過聯(lián)合重組、控制權(quán)革命

、股權(quán)多元化和招聘市場化等措施

，中國國企的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管理方式

、經(jīng)營績效已發(fā)生實質(zhì)性變革

。許多國企已經(jīng)或正在實現(xiàn)國企控股的社會所有制，管理的現(xiàn)代化程度總體上遠遠超過家族化經(jīng)營的民企

。中國國企的改革實踐

，以及公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的理念

，比分股到民

、管理層收購等“私有化”的主張和“零和思維”要高明得多。通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度

、發(fā)展混合所有制等

，中國已經(jīng)逐步走出了一條國有資本與民營資本融合發(fā)展的道路。

　　把國企的發(fā)展歸因于壟斷

，以及把民企的發(fā)展困境歸咎于“國進民退”

，不符合事實，也缺乏理論說服力

。實證研究表明

，國企績效改善主要來自于改革重組

、引入競爭等市場化機制。上世紀90年代

，國企壟斷水平更高而效益卻比現(xiàn)在差

，這也說明，壟斷不是近10年來中國國企的績效增長的必要條件

。今天中國已經(jīng)成為制造大國

，但制造業(yè)企業(yè)迅速規(guī)模化

、形成較強國際競爭力的戰(zhàn)略任務(wù)

，不可能單純通過現(xiàn)有民企力量來完成。從企業(yè)史的角度看

，國企和民企是在同一個市場上競爭

，卻經(jīng)歷了不同的發(fā)展軌跡。國企通過十多年的改革

，數(shù)量減少了

，但剩下的實現(xiàn)了做大做強，這樣的“進”是理直氣壯的

，否則我國的國有企業(yè)改革就失敗了

；大批中小民營企業(yè)在嚴酷的市場化篩選中不斷消失，這樣生生不息的“退”也是難以回避的

。更為重要的是

，通過資本的聯(lián)合，當前已經(jīng)國有資本與民營資本相融合

，國企與民企已形成了共生共贏的狀態(tài)

。

　　在大企業(yè)時代，具有強大的國際競爭力的大型企業(yè)

，構(gòu)成了國際范圍社會化大生產(chǎn)的組織者

。大企業(yè)通過向貿(mào)易、物流

、服務(wù)等領(lǐng)域的擴張

，通過合作、外包等多種形式

，帶動中小企業(yè)的加工

、出口、創(chuàng)新和成長

，是國際寡頭競爭時代的普遍模式。德國

、日本

、韓國

、新加坡等國家的工業(yè)化史表明，后發(fā)國家制造業(yè)做大做強

，離不開大企業(yè)集團

。在我國這樣一個正在進行趕超的后發(fā)國家，大型國有企業(yè)完全應(yīng)該扮演積極的競爭者和合作者

，成為聯(lián)合

、帶動各種所有制企業(yè)參與國際競爭的火車頭。國企改革的方向不是依靠政府干預(yù)讓國企退出競爭性領(lǐng)域

，更不是排斥企業(yè)規(guī)?div id="jfovm50" class="index-wrap">；且獎?chuàng)造條件讓國企與民企更加公平地競爭

、合作與融合發(fā)展

，推動中國大企業(yè)走向世界。

　　大企業(yè)時代呼喚國企民企攜手共進

。在全球競爭無處不在的今天

，我們不能借政府干預(yù)讓國企給民企讓路，等待民營企業(yè)通過漫長的自我積累成長為能與跨國公司競爭的巨型企業(yè)

。正確的思路是

，進一步構(gòu)建法制化的市場環(huán)境，構(gòu)建包括職業(yè)經(jīng)理人在內(nèi)的完善的高級要素市場

，改善金融體制

，促進不同所有制企業(yè)之間要素加快流動，為中國企業(yè)做大做強提供強大支撐

。當前

，尤其要發(fā)揮大型國企特別是央企的優(yōu)勢，遵循市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律

，推動跨行業(yè)

、跨區(qū)域的聯(lián)合重組，加強與民營企業(yè)的合作

，快速打造具有較強國際競爭力的大型企業(yè)集團

。

　　（本文章摘自2012年第19期《紅旗文稿》）