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黃淑和:國有企業(yè)改革在深化

瀏覽量:2437 作者: 來源:《求是》雜志 時(shí)間:2014-03-04 【字號(hào):

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,對(duì)全面深化國有資產(chǎn)和國有企業(yè)改革進(jìn)行了總體部署,提出了新思路

、新任務(wù)、新舉措
。國資委要以此為基本遵循
,進(jìn)一步解放思想
、開拓創(chuàng)新
,推動(dòng)國有資產(chǎn)和國有企業(yè)改革取得新突破


  一、堅(jiān)持深化國有企業(yè)改革

  30多年的改革開放,使我國國有企業(yè)管理體制與經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了深刻變化
,正如黨的十八屆三中全會(huì)作出的科學(xué)判斷:“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合”


  但隨著改革的深化
,一些制約國有企業(yè)走向市場化
、國際化的因素充分顯現(xiàn)
。主要有三個(gè)方面的障礙
。一是企業(yè)內(nèi)部因素
。相當(dāng)一部分國有大型企業(yè)公司制股份制改革步伐緩慢
,國有企業(yè)的公司治理還不完善
,企業(yè)經(jīng)營機(jī)制還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求
,市場化選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制還未真正形成。二是歷史包袱
。國有企業(yè)還有大量的歷史遺留問題尚未解決
,普遍存在著企業(yè)辦社會(huì)問題
。三是外部環(huán)境。外部配套改革還不到位
,對(duì)全面深化國有企業(yè)改革形成不利影響。

  針對(duì)上述問題
,新年伊始
,國資委專門組織力量進(jìn)行了深入研究
,正在抓緊研究、修改進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見
。其主要內(nèi)容包括:積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度
,完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制
,組建或改建國有資本投資運(yùn)營公司
,準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能,優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)
,加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)
,為國有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境等。

  深化國有企業(yè)改革,落實(shí)措施可以詳實(shí)具體
,但三個(gè)基本原則必須始終堅(jiān)持


  一是堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)
,毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)
、支持
、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化改革
,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)
,促進(jìn)國有資本放大功能、保值增值
、提高競爭力。

  二是堅(jiān)持市場化改革方向
。尊重市場規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律
,推動(dòng)國有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度
,完善法人治理結(jié)構(gòu)
,形成市場化的經(jīng)營機(jī)制,使其真正成為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的市場主體。

  三是堅(jiān)持政企分開
、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離
。政府部門依法履行公共管理職能
,促進(jìn)各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展
。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)國有企業(yè)依法履行出資人職責(zé)
,以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管
,不干預(yù)國有企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)


  二、現(xiàn)階段深化國有企業(yè)改革的重點(diǎn)

  國有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)階段
,面臨著新的歷史性任務(wù)
。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期
,深化國有企業(yè)改革,重點(diǎn)是抓住兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)


  一個(gè)是加快國有企業(yè)股權(quán)多元化改革
,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)


  國資委成立以來
,積極推動(dòng)國有企業(yè)在改制中引入民間投資
。目前,民間資本投資國有企業(yè)取得了積極進(jìn)展。中央企業(yè)及其子企業(yè)引入非公資本形成混合所有制企業(yè)已占總企業(yè)戶數(shù)的52%
。截至2012年底
,中央企業(yè)及其子企業(yè)控股的上市公司共378戶,上市公司中非國有股權(quán)比例已超過53%
。地方國有企業(yè)控股的上市公司681戶
,上市公司非國有股權(quán)比例已超過60%。2010年新36條頒布以來至2012年底,民間投資參與各類企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易受讓宗數(shù)合計(jì)4473宗
,占交易總宗數(shù)的81%
;受讓金額合計(jì)1749億元
,占交易總額的66%


  下一步,我們推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化改革
、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的基本思路是:加快推進(jìn)國有企業(yè)特別是母公司層面的公司制
、股份制改革,進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)
。主要采取以下四種形式
。其一
,涉及國家安全的少數(shù)國有企業(yè)和國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司,可以采用國有獨(dú)資形式
。其二,涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國有企業(yè)
,可保持國有絕對(duì)控股
。其三
,涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國有企業(yè),可保持國有相對(duì)控股。其四
,國有資本不需要控制并可以由社會(huì)資本控股的國有企業(yè),可采取國有參股形式或者全部退出
。我們將通過多種方式推進(jìn)具備條件的國有企業(yè)改制上市
,暫不具備上市條件的國有企業(yè)通過引入各類投資者
,實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化
。鼓勵(lì)具有資金
、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略投資者以及社?div id="m50uktp" class="box-center"> ;?div id="m50uktp" class="box-center"> 、保險(xiǎn)基金和股權(quán)投資基金等機(jī)構(gòu)投資者參與國有企業(yè)改制重組


  發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是深化國有企業(yè)改革的“重頭戲”
。總的考慮如下:大部分國有企業(yè)通過股權(quán)多元化的改革
,逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè)
;國有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中將逐步降低國有股權(quán)的比例
;大力支持各種非公資本特別是民營資本參與國有企業(yè)的股權(quán)多元化改革
;國有企業(yè)通過實(shí)施股權(quán)多元化改革
,一方面吸引更多的社會(huì)資本與國有資本共同發(fā)展
,另一方面促進(jìn)國有企業(yè)進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制
;在具體實(shí)施中
,實(shí)行一企一策,分類進(jìn)行研究
,分類提出措施
,不搞“一刀切”
;改革要統(tǒng)籌安排,系統(tǒng)推進(jìn)
,穩(wěn)妥操作
,強(qiáng)化公開透明和規(guī)范運(yùn)作
,防止國有資產(chǎn)流失。

  在發(fā)展混合所有制企業(yè)中
,如何加強(qiáng)國資和民資的產(chǎn)權(quán)保護(hù)
,如何在改制改革中防止國有資產(chǎn)流失
,這是社會(huì)普遍關(guān)注的問題
。為了加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù),防止國有資產(chǎn)流失
,我們將采取以下七項(xiàng)措施:一是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系
,二是搞好產(chǎn)權(quán)登記
,三是完善公司章程
,四是規(guī)范公司治理,五是強(qiáng)化資產(chǎn)評(píng)估,六是規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)
,七是加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管


  另一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)是深化國有企業(yè)管理體制改革,健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度
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  一是繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)。依法落實(shí)董事會(huì)職權(quán),嚴(yán)格董事履職責(zé)任
。建立健全股東會(huì)、董事會(huì)
、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)
、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)
。建立國有企業(yè)長效激勵(lì)和約束機(jī)制
,強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究
。積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度下黨組織發(fā)揮政治核心作用
、職工民主管理的有效途徑。

  二是探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度
,更好發(fā)揮企業(yè)家作用
。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,我們將繼續(xù)加大國有企業(yè)高管人員市場化選聘和管理力度
,在國有企業(yè)集團(tuán)層面逐步建立職業(yè)經(jīng)理人制度
,并對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行分層分類管理。今年國資委將從直接管理的中央企業(yè)中選擇幾家開展由董事會(huì)直接選聘和管理經(jīng)理層(包括總經(jīng)理)的試點(diǎn)


  三是深化國有企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革
。抓緊建立健全企業(yè)管理人員能上能下
、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度
,為企業(yè)贏得市場競爭提供制度保障
。探索推進(jìn)國有企業(yè)重大信息公開
,提高國有企業(yè)運(yùn)營透明度。

  四是合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平
、職務(wù)待遇
、職務(wù)消費(fèi)和業(yè)務(wù)消費(fèi)
。建立健全根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理的績效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任來確定薪酬的制度,不斷完善企業(yè)薪酬激勵(lì)約束機(jī)制
。對(duì)市場化聘任的企業(yè)管理人員
,研究建立市場化薪酬協(xié)商機(jī)制,以適應(yīng)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的需要
。要加快研究制訂有關(guān)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)和業(yè)務(wù)消費(fèi)方面的管理辦法


  五是探索混合所有制企業(yè)員工持股辦法
。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股
,形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體
,這是深化國有企業(yè)改革的一項(xiàng)重要措施
。我們將積極探索混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股的有效途徑和辦法
,努力取得新突破和新成效


  三
、著力完善國有資產(chǎn)管理體制

  實(shí)踐證明
,在深化國有企業(yè)改革的同時(shí)
,還要致力于國有資產(chǎn)管理體制的完善。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出
,以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管
,這對(duì)提高國有資產(chǎn)監(jiān)管能力和水平提出了新的更高要求


  要積極探索“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”的新模式和新方法
。以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管
,更加突出了出資人代表性質(zhì),更加突出了國有資本運(yùn)作
,更加強(qiáng)調(diào)從出資人角度加強(qiáng)監(jiān)管
。各級(jí)國資委要以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶
,依法通過公司章程和公司治理,圍繞“管好資本”這四個(gè)字
,落實(shí)好出資人職責(zé)
,不干預(yù)企業(yè)具體經(jīng)營活動(dòng)
,不侵犯企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。按照這一要求
,我們將進(jìn)一步研究國資委的職能定位
、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施
,及早啟動(dòng)國資監(jiān)管法規(guī)
、規(guī)章
、制度的修訂完善工作,盡快對(duì)國資委現(xiàn)在承擔(dān)的工作事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理
,按照法律賦予的職能和管資本的規(guī)律辦事,充分尊重企業(yè)市場主體地位
,該管的一定要管住管好,不該管的堅(jiān)決不管,真正做到監(jiān)管不缺位
、不錯(cuò)位、不越位


  要抓緊研究組建或改組國有資本投資運(yùn)營公司。國有資本投資公司以產(chǎn)業(yè)資本投資為主
,著力培育產(chǎn)業(yè)競爭力
。國有資本運(yùn)營公司主要開展股權(quán)運(yùn)營
,改善國有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益
,實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值。國有資本投資運(yùn)營公司與所出資企業(yè)更加強(qiáng)調(diào)以資本為紐帶的投資與被投資關(guān)系
,更加突出市場化的改革措施和管理手段,更充分體現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的活力和競爭力
。組建或改組國有資本投資運(yùn)營公司
,國資委作為出資人代表的職責(zé)定位沒有變
。目前
,我們正在抓緊研究制訂推進(jìn)這項(xiàng)改革的具體實(shí)施方案
,按照整體規(guī)劃
、分類實(shí)施、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則
,在符合條件的中央企業(yè)開展試點(diǎn),在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)
,逐步推進(jìn)。

  要準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能
,進(jìn)一步增強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。對(duì)于分類考核
,國資委正在進(jìn)行深入研究
,積極探索和完善中央企業(yè)分類考核的辦法。初步考慮:一是在準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能的基礎(chǔ)上
,區(qū)分企業(yè)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)
,進(jìn)一步完善分類考核政策
。擬對(duì)中央企業(yè)的業(yè)務(wù)
,按政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營性業(yè)務(wù)進(jìn)行區(qū)分
,并據(jù)此實(shí)施分類考核
。二是在確保國有資本保值增值的前提下,針對(duì)不同類型企業(yè)以及企業(yè)不同發(fā)展階段
,設(shè)定不同的發(fā)展目標(biāo)。三是按照科學(xué)發(fā)展觀要求
,遠(yuǎn)近結(jié)合,分步推進(jìn)
、分類實(shí)施。

  要完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度
,提高國有資本收益上繳比例
。充分發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算在改革發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整
、轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要作用,支持國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)
,促進(jìn)國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域
,加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,為保障和改善民生提供更多更好的物質(zhì)基礎(chǔ)
。同時(shí)
,加大對(duì)公益性企業(yè)的投入
,在提供公共服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)。我們將根據(jù)國有企業(yè)發(fā)展實(shí)際
,有差別、分步驟地提高國有資本收益收取比例
,到2020年國有資本收益上繳公共財(cái)政比例達(dá)到30%。

  要推進(jìn)國有資本優(yōu)化配置
,使國有資本更好地服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。按照三中全會(huì)精神
,國資委正在研究中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見,進(jìn)一步推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有資本優(yōu)化配置
,使國有資本更好地服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略
,更多地投向關(guān)系國家安全
、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域
,重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)
、保護(hù)生態(tài)環(huán)境
、支持科技進(jìn)步
、保障國家安全。

 ?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ū疚恼掠蓢Y委副主任、黨委副書記黃淑和發(fā)表于2014年《求是》雜志第三期

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