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黃淑和:努力打造“法治央企”

瀏覽量:1570 作者: 來源:國資委網(wǎng)站 時間:2014-10-24 【字號:

國務(wù)院國資委成立以來

,立足于中央企業(yè)改革發(fā)展大局
,始終將打造“法治央企”作為提升企業(yè)核心競爭力的重要舉措
,積極指導(dǎo)推動中央企業(yè)依法決策
、依法競爭
、依法發(fā)展
,不僅有力保障了中央企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展,而且在全社會產(chǎn)生了良好的示范帶動效應(yīng)


  充分認(rèn)識打造“法治央企”的重要意義

  打造“法治央企”
,是中央企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)的必由之路,對于推進(jìn)法治國家建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程具有重要意義


  依法治企是推行依法治國的微觀基礎(chǔ)
。全面推行依法治國涉及社會、經(jīng)濟(jì)
、文化等各個領(lǐng)域的各類主體
。目前,15.5萬戶國有企業(yè)
、3700萬國有企業(yè)職工
,遍及各個行業(yè)領(lǐng)域,涉及各類社會關(guān)系
,既是法律法規(guī)的重要實(shí)施者
,也是法治社會的重要建設(shè)者。中央企業(yè)作為我國企業(yè)的“國家隊(duì)”
,必須在法治國家建設(shè)中樹形象
、作表率,通過建立健全依法治企制度機(jī)制
,對外依法經(jīng)營
,對內(nèi)依法治理,大力培育企業(yè)法治文化
,努力夯實(shí)法治社會基礎(chǔ)


  依法治企是推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的必然要求。市場在資源配置中起決定性作用
,必然要求將國有企業(yè)打造成為合格的市場主體
,按照平等的市場規(guī)則、通過公平的市場競爭求生存
、謀發(fā)展
。黨的十八屆三中全會明確要求各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭
、同等受到法律保護(hù)
。中央企業(yè)必須帶頭遵守國家各項(xiàng)法律法規(guī),通過自主平等
、規(guī)范有序的經(jīng)營行為
,與各種所有制企業(yè)共同維護(hù)良好的市場秩序和競爭環(huán)境。

  依法治企是中央企業(yè)深化改革、做強(qiáng)做優(yōu)的內(nèi)生需要
。依法治企是企業(yè)參與市場競爭的重要軟實(shí)力
。當(dāng)前,中央企業(yè)在深化改革
、科技創(chuàng)新
、轉(zhuǎn)型升級、國際化經(jīng)營等領(lǐng)域任務(wù)繁重
,面臨的法律環(huán)境更加復(fù)雜
,市場競爭更加激烈,迫切需要中央企業(yè)建立健全法律風(fēng)險防范機(jī)制
,充分發(fā)揮法律顧問隊(duì)伍作用
,加快提升法律風(fēng)險防范能力,有效維護(hù)國有資產(chǎn)安全


  緊緊圍繞打造“法治央企”
,中央企業(yè)法制工作取得顯著成效

  近10年來,國資委緊緊圍繞打造“法治央企”
,按照“建立機(jī)制
、發(fā)揮作用、完善提高”的總體思路
,指導(dǎo)推動中央企業(yè)連續(xù)實(shí)施法制工作三個“三年目標(biāo)”
,取得了令人矚目的成效。

  中央企業(yè)依法經(jīng)營水平顯著提升
。通過連續(xù)實(shí)施法制工作三個“三年目標(biāo)”
,中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子法治理念和法治思維明顯強(qiáng)化,“決策必問法
、違法不決策”
、“加強(qiáng)法制工作同樣可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益”等觀念普遍樹立。中央企業(yè)帶頭遵守法律
、公平參與競爭
,帶動了其他國有企業(yè)和其他所有制企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。特別是在我國企業(yè)“走出去”過程中
,中央企業(yè)遵守東道國法律
,充分履行社會責(zé)任,自覺依法合規(guī)經(jīng)營
,為我國企業(yè)樹立了良好的國際形象
,贏得了國際社會的贊譽(yù)。

  中央企業(yè)依法治理能力不斷提高
。通過連續(xù)實(shí)施法制工作三個“三年目標(biāo)”,依法治企成為中央企業(yè)的重要軟實(shí)力。目前
,已有超過半數(shù)的中央企業(yè)集團(tuán)依法開展了規(guī)范董事會建設(shè)
,企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)逐步建立。截至2013年底
,中央企業(yè)全系統(tǒng)有2560戶企業(yè)建立了總法律顧問制度
,集團(tuán)及重要子企業(yè)規(guī)章制度、重要決策
、經(jīng)濟(jì)合同三項(xiàng)法律審核率分別達(dá)到96.7%
、98.1%和98.6%。2002至2013年
,中央企業(yè)資產(chǎn)總額年均增長15.6%
,營業(yè)收入年均增長19.7%,實(shí)現(xiàn)利潤年均增長16.6%
,但多數(shù)企業(yè)不良資產(chǎn)呈現(xiàn)遞減趨勢
,企業(yè)因自身違規(guī)違約引起的重大經(jīng)濟(jì)糾紛案件明顯減少。

  法治建設(shè)的專業(yè)隊(duì)伍迅速發(fā)展壯大
。通過連續(xù)實(shí)施法制工作三個“三年目標(biāo)”
,中央企業(yè)全系統(tǒng)培養(yǎng)了一支2萬余人的法律顧問隊(duì)伍。在中央企業(yè)的帶動下
,國有企業(yè)從業(yè)的法律人員超過10萬人
,其他所有制企業(yè)法律人員隊(duì)伍也得到快速發(fā)展。法律顧問隊(duì)伍通過多種載體方式
,積極營造法治氛圍
,成為企業(yè)傳播法治理念、培育法治文化的重要力量
?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">?梢哉f,企業(yè)法律顧問和社會律師已經(jīng)共同成為推動法治社會建設(shè)的重要力量


  適應(yīng)全面深化國企改革的需要
,進(jìn)一步加快提高依法治企能力和水平

  中央企業(yè)法制工作在我國社會經(jīng)濟(jì)的市場化、法治化改革進(jìn)程中起步
,也必將伴隨改革的深化而不斷發(fā)展
。黨的十八屆三中全會明確提出:“堅(jiān)持法治國家、法治政府
、法治社會一體建設(shè)
。”中央企業(yè)要全面貫徹落實(shí)“依法治國”的部署要求,以打造“法治央企”為抓手
,找準(zhǔn)定位
、主動作為
,充分發(fā)揮企業(yè)法制工作在服務(wù)改革、支撐發(fā)展中的重要作用


  更加全面地保障依法合規(guī)經(jīng)營
。2014年,國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)有47家入選世界500強(qiáng)
。但相比于國際跨國公司
,中央企業(yè)在法治理念、制度機(jī)制和管理體系上仍有一定差距
。因此
,中央企業(yè)要繼續(xù)著力提高運(yùn)用法律思維、法律手段解決企業(yè)運(yùn)作
、市場競爭中各種復(fù)雜疑難問題的能力
。一是要依法公平參與競爭。繼續(xù)帶頭遵守法律法規(guī)
,重信守諾
,按照市場規(guī)則平等開展競爭,積極維護(hù)市場秩序
。二是要依法完善企業(yè)內(nèi)部治理
。充分發(fā)揮公司章程的作用,進(jìn)一步依法厘清股東會
、董事會
、監(jiān)事會、經(jīng)理層的職責(zé)權(quán)限
,明確議事規(guī)則和決策機(jī)制
,確保公司重大決策依法合規(guī)。三是要依法維護(hù)自身權(quán)益
。妥善處理企業(yè)在市場經(jīng)營中遇到的法律糾紛
,服從司法機(jī)關(guān)依法作出的裁決,切實(shí)依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益


  更加深入地服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展
。當(dāng)前,中央企業(yè)改革發(fā)展正處于攻堅(jiān)階段和關(guān)鍵時期
,改革越是進(jìn)入深水區(qū)
,越要強(qiáng)調(diào)依法合規(guī)。中央企業(yè)要更加注重在法治框架下推進(jìn)各項(xiàng)改革措施
。要堅(jiān)守法律底線
,在推動改革的過程中,注重履行法定程序
,依法實(shí)施法律監(jiān)督
,有效防范違規(guī)操作
、避免國有資產(chǎn)流失。要加快制度建設(shè)
,探索總結(jié)企業(yè)在考核評價
、薪酬分配
、勞動用工
、員工持股等領(lǐng)域的改革經(jīng)驗(yàn),逐步構(gòu)建系統(tǒng)完備
、科學(xué)規(guī)范
、運(yùn)行有效的企業(yè)制度體系。要強(qiáng)化重點(diǎn)支撐
,重點(diǎn)在國有資本運(yùn)作
、股權(quán)多元化改革、法人治理結(jié)構(gòu)完善
、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和國際化經(jīng)營等方面加大工作力度
,進(jìn)一步推動企業(yè)法制工作與改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)深度融合。

  更加有力強(qiáng)化法律風(fēng)險防范
。中央企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模大
、改革任務(wù)重、市場挑戰(zhàn)多
,面臨的法律風(fēng)險更為復(fù)雜
,必須更加重視健全法律風(fēng)險防范機(jī)制。首先
,要大力完善企業(yè)法律顧問制度
。從制度上逐步解決總法律顧問的職責(zé)定位問題,進(jìn)一步發(fā)揮其在公司治理中的重要作用
,同時繼續(xù)優(yōu)化法律顧問隊(duì)伍結(jié)構(gòu)
,盡快在公司治理、資本運(yùn)作
、國際化經(jīng)營等領(lǐng)域培養(yǎng)一批法律領(lǐng)軍人才
。其次,要重點(diǎn)強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)法律審核
。運(yùn)用信息技術(shù)手段
、梳理優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,進(jìn)一步提升規(guī)章制度
、重大決策和經(jīng)濟(jì)合同法律審核的質(zhì)量和效率
。再次,要積極培育企業(yè)法治文化
。結(jié)合“六五”普法工作
,開展全員法制教育
,進(jìn)一步樹立法治理念,增強(qiáng)法治思維
,加快提升企業(yè)法治文化建設(shè)水平

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