，主要負(fù)責(zé)審合同、打官司
，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊虢?jīng)營(yíng)管理開展法律審核的“防火隊(duì)”和“參謀部”
；從以前通過案件管理避免挽回經(jīng)濟(jì)損失，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^依法治理全面提升企業(yè)價(jià)值
。在工作層次上
，中央企業(yè)法制工作實(shí)現(xiàn)了從中低端向中高端的提升，法律管理規(guī)范化
、系統(tǒng)化
、信息化深入推進(jìn)
，“橫向到邊、縱向到底”的法律風(fēng)險(xiǎn)防范完整鏈條基本形成
。
這九年
，通過連續(xù)實(shí)施三個(gè)三年目標(biāo)，我們助力企業(yè)大幅提升了改革發(fā)展的核心軟實(shí)力
。中央企業(yè)法制工作始終服務(wù)于企業(yè)改革發(fā)展
、做強(qiáng)做優(yōu)的總體目標(biāo)，企業(yè)法律管理能力已經(jīng)成為中央企業(yè)參與全球競(jìng)爭(zhēng)
、躋身世界一流的重要軟實(shí)力
。“守法誠(chéng)信是第一生命，違法經(jīng)營(yíng)是最大風(fēng)險(xiǎn)”
、“決策先問法
，違法不決策”等觀念深入人心，法律審核成為董事會(huì)決策
、管理層議事的必經(jīng)程序
。企業(yè)法制工作全面融入改制重組、上市并購(gòu)
、轉(zhuǎn)型升級(jí)
、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，在保障企業(yè)改革發(fā)展
、維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全方面的效果充分顯現(xiàn)
。九年來中央企業(yè)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入
、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)成倍增長(zhǎng)
，但因自身違法違規(guī)引發(fā)的重大法律糾紛案件大幅減少。
這九年
，通過連續(xù)實(shí)施三個(gè)三年目標(biāo)
，我們打造了一支國(guó)家法治建設(shè)的企業(yè)生力軍。通過推動(dòng)三個(gè)三年目標(biāo)建設(shè)
，中央企業(yè)爭(zhēng)當(dāng)模范守法的“企業(yè)公民”
，涌現(xiàn)了一批依法治企的先進(jìn)典型。企業(yè)積極踐行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)
，傳承“重合同
、守信用”的契約精神，恪守市場(chǎng)規(guī)則
，公平參與競(jìng)爭(zhēng)
，依法維護(hù)權(quán)益，為營(yíng)造良好的市場(chǎng)秩序、健全完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制貢獻(xiàn)了力量
。中央企業(yè)廣泛傳播法治文化正能量
，通過持續(xù)開展法制宣傳教育，為促進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)
。
回顧過去九年走過的不平凡歷程
，三個(gè)三年目標(biāo)就像解放戰(zhàn)爭(zhēng)的“三大戰(zhàn)役”，奠定了中央企業(yè)法制工作向國(guó)際先進(jìn)行列邁進(jìn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
。這“三大戰(zhàn)役”的勝利取得
，既是國(guó)資委和中央企業(yè)上下一心、真抓實(shí)干的結(jié)果
，也是廣大企業(yè)法律顧問勇于開拓
、無私奉獻(xiàn)的結(jié)果，同時(shí)也是社會(huì)各界
、各部門大力支持
、共同推進(jìn)的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)
，我代表國(guó)資委和國(guó)資委黨委
，向長(zhǎng)期以來支持中央企業(yè)法制工作的中組部、國(guó)務(wù)院法制辦
、人社部、司法部和全國(guó)人大法工委
、最高人民法院
、最高人民檢察院以及全國(guó)普法辦等有關(guān)部門，表示衷心的感謝
！向中央企業(yè)法制工作戰(zhàn)線的同志們
，致以崇高的敬意！
二
、以四中全會(huì)精神為指引
，全面推進(jìn)法治央企建設(shè)
剛剛召開的黨的十八屆四中全會(huì)，作出了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的重大決策部署
，必將對(duì)中央企業(yè)改革發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響
。中央企業(yè)要把全面推進(jìn)法治央企建設(shè)，作為貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神的重要舉措
，深入推進(jìn)依法治企的各項(xiàng)工作
。
（一）高度認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的重要性和緊迫性
。
第一
，全面打造法治央企，是落實(shí)依法治國(guó)基本方略的必然選擇
。四中全會(huì)提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”
，確立了“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系
，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總目標(biāo)，必將為中央企業(yè)在法治軌道上推進(jìn)改革發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大推動(dòng)力
。在全會(huì)精神的指引下
，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程將不斷加快，保障公平競(jìng)爭(zhēng)的法律規(guī)范將更加完備
；依法行政深入推進(jìn)
，政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)的深度和廣度將進(jìn)一步加大
；公正司法通過一系列體制機(jī)制改革得到有效保障
，司法公信力將明顯提高；全民法治觀念進(jìn)一步增強(qiáng)
，各類社會(huì)主體的依法治理能力也勢(shì)必大幅提升
。所有這些，都將為中央企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境
，同時(shí)也對(duì)中央企業(yè)平等適用法律
、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、依法合規(guī)管理提出了新的任務(wù)和挑戰(zhàn)
。
第二
，全面打造法治央企，是進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革的內(nèi)在要求
。隨著國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期
，我們所面臨的問題大都是比較難啃的硬骨頭，包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的組建和授權(quán)運(yùn)作
，混合所有制企業(yè)的規(guī)范發(fā)展，完善公司治理結(jié)構(gòu)和建立職業(yè)經(jīng)理人制度
，等等
。全面深化改革的艱巨性和復(fù)雜性前所未有。改革必然帶來利益關(guān)系的調(diào)整和法律關(guān)系的重構(gòu)
，因此
，改革越是艱難，越要依法合規(guī)
。中央企業(yè)只有全面提升依法治企能力
，自覺將改革精神與法治思維有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格遵守國(guó)家法律制度
，規(guī)范運(yùn)作
，才能落實(shí)好各項(xiàng)改革措施，有效避免在實(shí)踐中出現(xiàn)重大矛盾和問題。
第三
，全面打造法治央企
，是中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。近十幾年來
，中央企業(yè)經(jīng)過跨越式發(fā)展
，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)指標(biāo)大幅攀升
，經(jīng)濟(jì)效益顯著增加
。而國(guó)內(nèi)外大企業(yè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，企業(yè)越大
，其經(jīng)營(yíng)發(fā)展就越依賴法治
。正如一艘巨輪在大海航行，法治就是壓艙石
。如果離開了法治的保障
，很有可能帶來巨輪傾覆的大風(fēng)險(xiǎn)。未來一個(gè)時(shí)期
，中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
、轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)很重，提質(zhì)增效和保增長(zhǎng)的壓力也不小
。面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行
、市場(chǎng)需求不足、產(chǎn)能過剩以及融資成本偏高等不利因素
，中央企業(yè)平衡短期增長(zhǎng)與長(zhǎng)期發(fā)展的難度將進(jìn)一步加大
。與此同時(shí)，中央企業(yè)還面臨著日益嚴(yán)峻的內(nèi)外部法律挑戰(zhàn)
。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管看，有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入
、公平競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一規(guī)范更加嚴(yán)格
；從國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則看，對(duì)國(guó)有企業(yè)的特殊約束將逐步加大
。在這些挑戰(zhàn)面前
，中央企業(yè)只有信法守法用法，才能使企業(yè)巨輪在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中乘風(fēng)破浪駛向遠(yuǎn)方
，才能在全球競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地
。
第四，全面打造法治央企
，是企業(yè)法制工作向更高目標(biāo)邁進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力
。打造法治央企，是中央企業(yè)依法治企的升級(jí)版，代表著企業(yè)法制工作的新高度
。我過去常講
，法制工作的價(jià)值，始終體現(xiàn)在保障和促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的大局上
。當(dāng)前
，中央企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)伴生的傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)依然很多，重組整合遇到的風(fēng)險(xiǎn)問題錯(cuò)綜復(fù)雜
，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中的境外風(fēng)險(xiǎn)更加凸顯
，社會(huì)各界對(duì)央企廣泛關(guān)注期待的輿情風(fēng)險(xiǎn)交織呈現(xiàn)?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">？梢哉f
，各種風(fēng)險(xiǎn)“警報(bào)聲”不絕于耳，中央企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范的需求比任何一個(gè)時(shí)期都更加迫切
。然而
，當(dāng)前中央企業(yè)一些領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治化解風(fēng)險(xiǎn)的能力仍然不強(qiáng)，對(duì)法制工作的重視程度仍有待提高
，企業(yè)法律顧問的配備比例不足
，隊(duì)伍的能力素質(zhì)還不能完全適應(yīng)企業(yè)快速增長(zhǎng)的法律需求。因此
，在順利完成三個(gè)三年目標(biāo)基礎(chǔ)上
，將央企法制建設(shè)全面提升到法治央企建設(shè)，這既是企業(yè)應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)需要
，同時(shí)也是企業(yè)法治建設(shè)進(jìn)程中要實(shí)現(xiàn)的一次新飛躍
。
（二）準(zhǔn)確把握法治央企的核心內(nèi)涵
。
全面推進(jìn)法治央企建設(shè)
，要求中央企業(yè)根據(jù)法治中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，在新的歷史起點(diǎn)上
，努力將企業(yè)打造成為對(duì)外依法經(jīng)營(yíng)
、對(duì)內(nèi)依法治理的法治社會(huì)模范成員。要深入理解法治央企的精神實(shí)質(zhì)
，準(zhǔn)確把握法治央企的核心內(nèi)涵
。
首先，法治央企是依法治理的企業(yè)法人
。要使法治成為企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)化于心
、外化于行的價(jià)值觀。企業(yè)治理結(jié)構(gòu)要依法構(gòu)造
，各治理主體要按規(guī)履職
。企業(yè)規(guī)章制度體系要健全完備
，制度執(zhí)行要嚴(yán)格有效。全員合規(guī)意識(shí)要牢固樹立
，依法辦事和按章操作要成為廣大員工高度自覺的行為習(xí)慣
。
其次，法治央企是誠(chéng)信守法的經(jīng)營(yíng)實(shí)體
。要帶頭遵守國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)
，堅(jiān)決杜絕違法牟利現(xiàn)象，為全民守法作出表率
。要崇尚契約精神和誠(chéng)信精神
，重合同、守信用
。支持公正司法
、嚴(yán)格執(zhí)法，善于依法維護(hù)企業(yè)權(quán)益
，切實(shí)保障國(guó)有資產(chǎn)安全
。要進(jìn)一步健全完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，充分發(fā)揮以總法律顧問為核心的法律顧問隊(duì)伍作用
，確保法律審核全面到位
，企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的法律支撐和保障堅(jiān)強(qiáng)有力。
此外
，法治央企是公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體
。要在遵守市場(chǎng)規(guī)則的前提下實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，通過自主平等
、規(guī)范有序的市場(chǎng)行為
，引領(lǐng)帶動(dòng)各類所有制企業(yè)共同營(yíng)造法治化的市場(chǎng)環(huán)境。要重視倡導(dǎo)公平正義
，自覺維護(hù)市場(chǎng)秩序
，積極履行社會(huì)責(zé)任。要進(jìn)一步增強(qiáng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主力軍意識(shí)
，熟練掌握國(guó)際規(guī)則和東道國(guó)主要法律
，逐步取得有關(guān)國(guó)際規(guī)則制訂的話語權(quán)。
法令行則國(guó)治
，法令弛則國(guó)亂
。國(guó)家如此
，企業(yè)亦如此
。全面推進(jìn)法治央企建設(shè)，使法治成為中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)
、世界一流目標(biāo)的基本遵循和保障
，這是中央企業(yè)在推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)中承擔(dān)的神圣使命和重要職責(zé)
。我們一定要大力彰顯法治精神，增強(qiáng)厲行法治的積極性和主動(dòng)性
，努力成為社會(huì)主義法治經(jīng)濟(jì)的踐行者
、推進(jìn)者和帶動(dòng)者。
三
、今后一個(gè)時(shí)期中央企業(yè)法制工作的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)
全面推進(jìn)法治央企建設(shè)
，必然要求中央企業(yè)法制工作在順利完成三個(gè)三年目標(biāo)的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)“再深化
、再提升
、再創(chuàng)輝煌”。今后五年（2015—2019年）
，中央企業(yè)法制工作的總體目標(biāo)是：深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神
，緊緊圍繞中央企業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)，按照全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的總體要求
，力爭(zhēng)再通過五年努力
，進(jìn)一步深化企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、法律顧問制度和法律工作體系建設(shè)
，進(jìn)一步提升合規(guī)管理能力和依法治企能力
，中央企業(yè)以總法律顧問為核心的法律顧問隊(duì)伍全面實(shí)現(xiàn)專職化，法律人員配備比例接近國(guó)際同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
，全部中央企業(yè)法制工作達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平
，三分之一以上企業(yè)力爭(zhēng)進(jìn)入世界先進(jìn)行列，努力為中央企業(yè)改革發(fā)展
、做強(qiáng)做優(yōu)提供更加堅(jiān)實(shí)的法律支撐和保障
。
根據(jù)上述總體目標(biāo)，下一階段中央企業(yè)法制工作的重點(diǎn)任務(wù)是：
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。ㄒ唬├^續(xù)推動(dòng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)再深化
。
這是中央企業(yè)法制工作服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展、更好發(fā)揮作用的核心要求
。要圍繞法治央企建設(shè)
，進(jìn)一步拓寬企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范領(lǐng)域。結(jié)合積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)
、規(guī)范開展國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)
、加快完善法人治理結(jié)構(gòu)等重點(diǎn)改革任務(wù)，嚴(yán)格開展法律審核
，確保企業(yè)各項(xiàng)改革于法有據(jù)
，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失
。要著力將法律服務(wù)全面融入企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)
，重視處理好風(fēng)險(xiǎn)與商機(jī)的平衡，以更加完備的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制促進(jìn)中央企業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)
。要加快建立全集團(tuán)統(tǒng)一的法律管理信息系統(tǒng)
，運(yùn)用信息化手段使法律審核成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的剛性約束，從而有效實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的全覆蓋
。要針對(duì)境外企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)頻發(fā)領(lǐng)域
，深入研究制訂法律風(fēng)險(xiǎn)防范的具體措施，妥善應(yīng)對(duì)境外重大法律糾紛案件
，堅(jiān)持獨(dú)立法人地位
，有效防范因“刺破公司面紗”帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)。
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。ǘ├^續(xù)推動(dòng)企業(yè)法律顧問制度建設(shè)再深化
。
加強(qiáng)和深化企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，是推動(dòng)中央企業(yè)法制工作再上新臺(tái)階的重要組織保障
。要按照十八屆三中
、四中全會(huì)關(guān)于普遍建立法律顧問制度、加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)的要求
，切實(shí)把進(jìn)一步健全完善中央企業(yè)法律顧問制度作為今后一個(gè)時(shí)期在組織建設(shè)方面的重點(diǎn)任務(wù)
。要繼續(xù)推進(jìn)總法律顧問的專職化和專業(yè)化，全面落實(shí)總法律顧問職責(zé)
。在業(yè)務(wù)規(guī)模大
、國(guó)際化程度高、法律工作機(jī)制完備的企業(yè)
，積極探索推動(dòng)專業(yè)素質(zhì)高
、管理能力強(qiáng)的總法律顧問進(jìn)入核心決策層。要適應(yīng)企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格制度的改革要求
，深入研究企業(yè)法律顧問能力評(píng)價(jià)機(jī)制
，抓緊推動(dòng)建立并積極發(fā)揮全國(guó)性企業(yè)法律顧問協(xié)會(huì)的作用。要進(jìn)一步加大企業(yè)法律顧問培養(yǎng)力度
，健全保障激勵(lì)機(jī)制
，拓寬職務(wù)職級(jí)和專業(yè)技術(shù)晉升通道，深入開展企業(yè)法律顧問崗位等級(jí)資格評(píng)審工作
。努力打造一支適應(yīng)法治央企建設(shè)需要
、能與國(guó)際法律同行同臺(tái)過招的優(yōu)秀法律顧問隊(duì)伍。
?div id="d48novz" class="flower left">
。ㄈ├^續(xù)推動(dòng)企業(yè)法律工作體系建設(shè)再深化
。
健全完備的法律工作體系，是進(jìn)一步提升中央企業(yè)法制工作層次水平的重要基礎(chǔ)
。要全面促進(jìn)法律工作體系不斷完善提高
，確保在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和作用發(fā)揮三個(gè)方面同步推進(jìn)
。要科學(xué)界定企業(yè)法律部門承擔(dān)的法律管控
、法律服務(wù)、法律監(jiān)督等職責(zé)
，深入推動(dòng)法律管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的有效融合
。要加快健全中央企業(yè)境外法律工作體系，大力推動(dòng)在境外重要子企業(yè)全面設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)或配備專職法律顧問
。要積極開展與國(guó)際跨國(guó)公司法律工作的對(duì)標(biāo)
，加快制定本企業(yè)法律工作規(guī)范和指引，全面明確法律工作內(nèi)容
、程序和手段方法
，努力提高企業(yè)法律工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平
。
?div id="jfovm50" class="index-wrap">。ㄋ模┡?shí)現(xiàn)企業(yè)合規(guī)管理能力再提升。
大力加強(qiáng)合規(guī)管理
，是未來一個(gè)時(shí)期中央企業(yè)法制工作應(yīng)對(duì)法律規(guī)則變化
、支撐企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的重要著力點(diǎn)。所有中央企業(yè)都要堅(jiān)持把依法合規(guī)作為業(yè)務(wù)開展的前提
、檢驗(yàn)結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)