國有企業(yè)屬于全民所有
，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量
，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。改革開放以來
，國有企業(yè)改革發(fā)展不斷取得重大進展，總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合
，運行質(zhì)量和效益明顯提升
，在國際國內(nèi)市場競爭中涌現(xiàn)出一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展
、保障和改善民生、開拓國際市場
、增強我國綜合實力作出了重大貢獻(xiàn)，國有企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍總體上是好的，廣大職工付出了不懈努力
，成就是突出的。但也要看到
，國有企業(yè)仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題，一些企業(yè)市場主體地位尚未真正確立
，現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制有待完善
，國有資本運行效率需進一步提高；一些企業(yè)管理混亂
，內(nèi)部人控制、利益輸送
、國有資產(chǎn)流失等問題突出，企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題還未完全解決
；一些企業(yè)黨組織管黨治黨責(zé)任不落實、作用被弱化
。面向未來，國有企業(yè)面臨日益激烈的國際競爭和轉(zhuǎn)型升級的巨大挑戰(zhàn)
。在推動我國經(jīng)濟保持中高速增長和邁向中高端水平、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度
、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的進程中，國有企業(yè)肩負(fù)著重大歷史使命和責(zé)任
。要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略決策
，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，以經(jīng)濟建設(shè)為中心
，堅持問題導(dǎo)向，繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，切實破除體制機制障礙
，堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)
。為此
，提出以下意見
。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟
，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神
，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持和完善基本經(jīng)濟制度
，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，適應(yīng)市場化
、現(xiàn)代化、國際化新形勢
，以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，以提高國有資本效率
、增強國有企業(yè)活力為中心，完善產(chǎn)權(quán)清晰
、權(quán)責(zé)明確、政企分開
、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制
，防止國有資產(chǎn)流失
，全面推進依法治企
，加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)
，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力
、影響力、抗風(fēng)險能力
，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)
，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢作出積極貢獻(xiàn)
。
（二）基本原則
——堅持和完善基本經(jīng)濟制度
。這是深化國有企業(yè)改革必須把握的根本要求
。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟
，毫不動搖鼓勵、支持
、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展
。堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用
，積極促進國有資本、集體資本
、非公有資本等交叉持股、相互融合
，推動各種所有制資本取長補短、相互促進
、共同發(fā)展。
——堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向
。這是深化國有企業(yè)改革必須遵循的基本規(guī)律。國有企業(yè)改革要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律
，堅持政企分開
、政資分開
、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離
，堅持權(quán)利
、義務(wù)
、責(zé)任相統(tǒng)一
，堅持激勵機制和約束機制相結(jié)合，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營
、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險
、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體
。社會主義市場經(jīng)濟條件下的國有企業(yè)，要成為自覺履行社會責(zé)任的表率
。
——堅持增強活力和強化監(jiān)管相結(jié)合。這是深化國有企業(yè)改革必須把握的重要關(guān)系
。增強活力是搞好國有企業(yè)的本質(zhì)要求，加強監(jiān)管是搞好國有企業(yè)的重要保障
，要切實做到兩者的有機統(tǒng)一。繼續(xù)推進簡政放權(quán)
，依法落實企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，進一步激發(fā)企業(yè)活力
、創(chuàng)造力和市場競爭力。進一步完善國有企業(yè)監(jiān)管制度
，切實防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值
。
——堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)
。這是深化國有企業(yè)改革必須堅守的政治方向
、政治原則。要貫徹全面從嚴(yán)治黨方針
，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)
，創(chuàng)新基層黨建工作，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)
，堅持全心全意依靠工人階級，維護職工合法權(quán)益
，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐
。
——堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進。這是深化國有企業(yè)改革必須采用的科學(xué)方法
。要正確處理推進改革和堅持法治的關(guān)系，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系
，正確處理搞好頂層設(shè)計和尊重基層首創(chuàng)精神的關(guān)系，突出問題導(dǎo)向
，堅持分類推進，把握好改革的次序
、節(jié)奏、力度
，確保改革扎實推進、務(wù)求實效
。
（三）主要目標(biāo)
到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果
，形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度
、市場化經(jīng)營機制
，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)?div id="m50uktp" class="box-center"> 、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家
，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟活力
、控制力、影響力
、抗風(fēng)險能力明顯增強。
——國有企業(yè)公司制改革基本完成
，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟取得積極進展，法人治理結(jié)構(gòu)更加健全
，優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營自主靈活
、內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出
、收入能增能減的市場化機制更加完善。
——國有資產(chǎn)監(jiān)管制度更加成熟
，相關(guān)法律法規(guī)更加健全
，監(jiān)管手段和方式不斷優(yōu)化，監(jiān)管的科學(xué)性
、針對性
、有效性進一步提高
，經(jīng)營性國有資產(chǎn)實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管
，國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任全面落實
。
——國有資本配置效率顯著提高
，國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、主導(dǎo)作用有效發(fā)揮
，國有企業(yè)在提升自主創(chuàng)新能力、保護資源環(huán)境
、加快轉(zhuǎn)型升級、履行社會責(zé)任中的引領(lǐng)和表率作用充分發(fā)揮。
——企業(yè)黨的建設(shè)全面加強
，反腐倡廉制度體系、工作體系更加完善
，國有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固，政治核心作用充分發(fā)揮
。
二、分類推進國有企業(yè)改革
（四）劃分國有企業(yè)不同類別
。根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用
、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類
。通過界定功能、劃分類別
，實行分類改革、分類發(fā)展
、分類監(jiān)管、分類定責(zé)
、分類考核，提高改革的針對性
、監(jiān)管的有效性
、考核評價的科學(xué)性，推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟深入融合
，促進國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。按照誰出資誰分類的原則
，由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)負(fù)責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案，報本級政府批準(zhǔn)
。各地區(qū)可結(jié)合實際，劃分并動態(tài)調(diào)整本地區(qū)國有企業(yè)功能類別
。
（五）推進商業(yè)類國有企業(yè)改革
。商業(yè)類國有企業(yè)按照市場化要求實行商業(yè)化運作
，以增強國有經(jīng)濟活力
、放大國有資本功能
、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動
，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退
。
主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，原則上都要實行公司制股份制改革
，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化，國有資本可以絕對控股
、相對控股，也可以參股
，并著力推進整體上市
。對這些國有企業(yè)
，重點考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)、國有資產(chǎn)保值增值和市場競爭能力。
主業(yè)處于關(guān)系國家安全
、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)
，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股
。對自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開
、政資分開、特許經(jīng)營
、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開
、放開競爭性業(yè)務(wù)
，促進公共資源配置市場化
；對需要實行國有全資的企業(yè)
，也要積極引入其他國有資本實行股權(quán)多元化
；對特殊業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)實行業(yè)務(wù)板塊有效分離
，獨立運作、獨立核算
。對這些國有企業(yè)，在考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值情況的同時
，加強對服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟運行
、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)的考核。
（六）推進公益類國有企業(yè)改革
。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)
，引入市場機制
，提高公共服務(wù)效率和能力
。這類企業(yè)可以采取國有獨資形式
，具備條件的也可以推行投資主體多元化
，還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營
、委托代理等方式
，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營
。對公益類國有企業(yè)，重點考核成本控制
、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營運效率和保障能力
，根據(jù)企業(yè)不同特點有區(qū)別地考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)和國有資產(chǎn)保值增值情況，考核中要引入社會評價
。
三、完善現(xiàn)代企業(yè)制度
（七）推進公司制股份制改革
。加大集團層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化
，大力推動國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市
。根據(jù)不同企業(yè)的功能定位，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例
，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元
、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效
、運行高效靈活的經(jīng)營機制
。允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股
，在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國家特殊管理股制度
。
（八）健全公司法人治理結(jié)構(gòu)
。重點是推進董事會建設(shè)
，建立健全權(quán)責(zé)對等
、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制
，規(guī)范董事長、總經(jīng)理行權(quán)行為
，充分發(fā)揮董事會的決策作用
、監(jiān)事會的監(jiān)督作用
、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的政治核心作用
，切實解決一些企業(yè)董事會形同虛設(shè)、“一把手”說了算的問題
，實現(xiàn)規(guī)范的公司治理。要切實落實和維護董事會依法行使重大決策
、選人用人、薪酬分配等權(quán)利
，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，法無授權(quán)任何政府部門和機構(gòu)不得干預(yù)
。加強董事會內(nèi)部的制衡約束，國有獨資
、全資公司的董事會和監(jiān)事會均應(yīng)有職工代表，董事會外部董事應(yīng)占多數(shù)
，落實一人一票表決制度，董事對董事會決議承擔(dān)責(zé)任。改進董事會和董事評價辦法
，強化對董事的考核評價和管理，對重大決策失誤負(fù)有直接責(zé)任的要及時調(diào)整或解聘
，并依法追究責(zé)任。進一步加強外部董事隊伍建設(shè)
，拓寬來源渠道。
（九）建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度
。堅持黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生、董事會依法選擇經(jīng)營管理者
、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新有效實現(xiàn)形式
。上級黨組織和國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)按照管理權(quán)限加強對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理，廣開推薦渠道
，依規(guī)考察提名，嚴(yán)格履行選用程序
。根據(jù)不同企業(yè)類別和層級，實行選任制
、委任制
、聘任制等不同選人用人方式
。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合
，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道
，董事會按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人
，合理增加市場化選聘比例
，加快建立退出機制
。推行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理
，明確責(zé)任
、權(quán)利、義務(wù)
，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核。
（十）實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度
。企業(yè)內(nèi)部的薪酬分配權(quán)是企業(yè)的法定權(quán)利，由企業(yè)依法依規(guī)自主決定
，完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平
、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點的分配機制。建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)
、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制
。推進全員績效考核
，以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)評價不同崗位員工的貢獻(xiàn)
，合理拉開收入分配差距，切實做到收入能增能減和獎懲分明
，充分調(diào)動廣大職工積極性。對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實行與選任方式相匹配
、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法
。對黨中央、國務(wù)院和地方黨委
、政府及其部門任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員
，合理確定基本年薪
、績效年薪和任期激勵收入
。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制
，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機制
。健全與激勵機制相對稱的經(jīng)濟責(zé)任審計
、信息披露
、延期支付
、追索扣回等約束機制。嚴(yán)格規(guī)范履職待遇
、業(yè)務(wù)支出
，嚴(yán)禁將公款用于個人支出
。
（十一）深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革。建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘
、競爭上崗等制度
，對特殊管理人員可以通過委托人才中介機構(gòu)推薦等方式，拓寬選人用人視野和渠道
。建立分級分類的企業(yè)員工市場化公開招聘制度，切實做到信息公開
、過程公開、結(jié)果公開
。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，依法規(guī)范企業(yè)各類用工管理
，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度
，真正形成企業(yè)各類管理人員能上能下
、員工能進能出的合理流動機制
。
四、完善國有資產(chǎn)管理體制
（十二）以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位
，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單
，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。該管的要科學(xué)管理
、決不缺位，重點管好國有資本布局
、規(guī)范資本運作、提高資本回報
、維護資本安全；不該管的要依法放權(quán)
、決不越位
，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)
，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位
。大力推進依法監(jiān)管
，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段
，改變行政化管理方式
，改進考核體系和辦法
，提高監(jiān)管的科學(xué)性
、有效性
。
（十三）以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制
。改組組建國有資本投資、運營公司
，探索有效的運營模式
，通過開展投資融資
、產(chǎn)業(yè)培育
、資本整合
，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)
；通過股權(quán)運作
、價值管理
、有序進退，促進國有資本合理流動
，實現(xiàn)保值增值
?div id="jfovm50" class="index-wrap">？茖W(xué)界定國有資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的邊界
，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法對國有資本投資、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)
，并授權(quán)國有資本投資、運營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)
。國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺
，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責(zé)
，按照責(zé)權(quán)對應(yīng)原則切實承擔(dān)起國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。開展政府直接授權(quán)國有資本投資
、運營公司履行出資人職責(zé)的試點。
（十四）以管資本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置
。堅持以市場為導(dǎo)向
、以企業(yè)為主體
，有進有退
、有所為有所不為
，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)
，增強國有經(jīng)濟整體功能和效率
。緊緊圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略
，落實國家產(chǎn)業(yè)政策和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整總體要求
，優(yōu)化國有資本重點投資方向和領(lǐng)域
，推動國有資本向關(guān)系國家安全
、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域
、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中
，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中
，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中
。發(fā)揮國有資本投資
、運營公司的作用
，清理退出一批
、重組整合一批
、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)
。建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制
，充分發(fā)揮失業(yè)救濟和再就業(yè)培訓(xùn)等的作用，解決好職工安置問題
，切實保障退出企業(yè)依法實現(xiàn)關(guān)閉或破產(chǎn)
，加快處置低效無效資產(chǎn)
，淘汰落后產(chǎn)能
。支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易
、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場，以市場公允價格處置企業(yè)資產(chǎn)
，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換
，變現(xiàn)的國有資本用于更需要的領(lǐng)域和行業(yè)。推動國有企業(yè)加快管理創(chuàng)新
、商業(yè)模式創(chuàng)新，合理限定法人層級
，有效壓縮管理層級
。發(fā)揮國有企業(yè)在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和制造強國戰(zhàn)略中的骨干和表率作用
，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位
，重視培養(yǎng)科研人才和高技能人才
。支持國有企業(yè)開展國際化經(jīng)營
，鼓勵國有企業(yè)之間以及與其他所有制企業(yè)以資本為紐帶
，強強聯(lián)合
、優(yōu)勢互補
，加快培育一批具有世界一流水平的跨國公司
。
（十五）以管資本為主推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。穩(wěn)步將黨政機關(guān)
、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系
，具備條件的進入國有資本投資
、運營公司。加強國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理
，按照統(tǒng)一制度規(guī)范
、統(tǒng)一工作體系的原則
，抓緊制定企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理條例
。建立覆蓋全部國有企業(yè)
、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度
，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%
，更多用于保障和改善民生。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。
五 、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟
（十六）推進國有企業(yè)混合所有制改革。以促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制
，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率
，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短
、相互促進
、共同發(fā)展為目標(biāo)，穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟
。對通過實行股份制
、上市等途徑已經(jīng)實行混合所有制的國有企業(yè)
，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度
、提高資本運行效率上下功夫
；對于適宜繼續(xù)推進混合所有制改革的國有企業(yè)
，要充分發(fā)揮市場機制作用
，堅持因地施策
、因業(yè)施策、因企施策
，宜獨則獨、宜控則控
、宜參則參，不搞拉郎配
，不搞全覆蓋
，不設(shè)時間表
，成熟一個推進一個
。改革要依法依規(guī)、嚴(yán)格程序
、公開公正
，切實保護混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，杜絕國有資產(chǎn)流失
。
（十七）引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股
、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債
、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理
。實行同股同權(quán)
，切實維護各類股東合法權(quán)益。在石油
、天然氣
、電力
、鐵路
、電信
、資源開發(fā)
、公用事業(yè)等領(lǐng)域
，向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策
、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目
。依照外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和相關(guān)安全審查規(guī)定
，完善外資安全審查工作機制
。開展多類型政府和社會資本合作試點
，逐步推廣政府和社會資本合作模式
。
（十八）鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)
。充分發(fā)揮國有資本投資
、運營公司的資本運作平臺作用
，通過市場化方式
，以公共服務(wù)
、高新技術(shù)
、生態(tài)環(huán)保
、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點領(lǐng)域
，對發(fā)展?jié)摿Υ?div id="4qifd00" class="flower right">
、成長性強的非國有企業(yè)進行股權(quán)投資
。鼓勵國有企業(yè)通過投資入股
、聯(lián)合投資
、重組等多種方式
，與非國有企業(yè)進行股權(quán)融合
、戰(zhàn)略合作
、資源整合
。
（十九）探索實行混合所有制企業(yè)員工持股
。堅持試點先行，在取得經(jīng)驗基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推進
，通過實行員工持股建立激勵約束長效機制
。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所
、高新技術(shù)企業(yè)
、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點
，支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員
、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股
。員工持股主要采取增資擴股、出資新設(shè)等方式
。完善相關(guān)政策
，健全審核程序，規(guī)范操作流程
，嚴(yán)格資產(chǎn)評估
，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機制
，確保員工持股公開透明
，嚴(yán)禁暗箱操作
，防止利益輸送
。
六、強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失
（二十）強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督
。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，明確監(jiān)事會
、審計
、紀(jì)檢監(jiān)察
、巡視以及法律
、財務(wù)等部門的監(jiān)督職責(zé)
，完善監(jiān)督制度，增強制度執(zhí)行力
。強化對權(quán)力集中、資金密集
、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督
，實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)
、分級授權(quán)
，定期輪崗
，強化內(nèi)部流程控制
，防止權(quán)力濫用
。建立審計部門向董事會負(fù)責(zé)的工作機制
。落實企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事會對董事、經(jīng)理和其他高級管理人員的監(jiān)督
。進一步發(fā)揮企業(yè)總法律顧問在經(jīng)營管理中的法律審核把關(guān)作用，推進企業(yè)依法經(jīng)營
、合規(guī)管理
。集團公司要依法依規(guī)
、盡職盡責(zé)加強對子企業(yè)的管理和監(jiān)督
。大力推進廠務(wù)公開
，健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度
，加強企業(yè)職工民主監(jiān)督
。
（二十一）建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制
。強化出資人監(jiān)督
，加快國有企業(yè)行為規(guī)范法律法規(guī)制度建設(shè)
，加強對企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)
、改革重點領(lǐng)域
、國有資本運營重要環(huán)節(jié)以及境外國有資產(chǎn)的監(jiān)督
，規(guī)范操作流程
，強化專業(yè)檢查
，開展總會計師由履行出資人職責(zé)機構(gòu)委派的試點
。加強和改進外派監(jiān)事會制度
，明確職責(zé)定位
，強化與有關(guān)專業(yè)監(jiān)督機構(gòu)的協(xié)作
，加強當(dāng)期和事中監(jiān)督