深入推進(jìn)政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作 為國企國資改革發(fā)展提供堅強(qiáng)保障
——王文斌在全國國資委系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督工作研討培訓(xùn)班上的講話（摘要）
2015年11月11日
這次研討培訓(xùn)班的主要任務(wù)是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神
，總結(jié)一年來國資委系統(tǒng)政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作
，分析當(dāng)前面臨的新形勢新要求，研究下一階段
重點工作。國務(wù)院國資委
對本次研討培訓(xùn)班高度重視，張毅同志專門作出重要批示，充分肯定
各級國資委政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作取得的成績，要求
大家深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八屆五中全會精神，
主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，樹立新的發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹
全面依法治國戰(zhàn)略，按照新時期深化國企國資改革要求，扎實做好政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督各項工作
。
請大家認(rèn)真深刻領(lǐng)會、
抓好貫徹落實。下面
，
我講三點意見。
一、國資監(jiān)管政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作取得積極進(jìn)展
一年來 ，各地國資委在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下
，認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中
、四中全會精神，聚焦國企國資改革中心任務(wù)
，勇于探索
、開拓進(jìn)取，政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作取得
較好成效 。
一是推動完善國有資產(chǎn)管理體制邁出新的步伐 。
各地認(rèn)真梳理監(jiān)管職能，大力推進(jìn)簡政放權(quán) ，突出監(jiān)管重點
，
調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管開始破題 。
經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管扎實推進(jìn) ，省級國資委監(jiān)管覆蓋面較2013年提高了近10個百分點，不少地方金融
、文化領(lǐng)域國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管取得突破
。地市和縣級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)逐步加強(qiáng)
，一些地方實現(xiàn)了地市級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)100%獨立設(shè)置，部分地方推動被撤并的機(jī)構(gòu)重新獨立設(shè)置或明確為特設(shè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)
。
二是保障和促進(jìn)依法監(jiān)管取得明顯成效。
截至目前，國務(wù)院國資委共出臺規(guī)章規(guī)范性文件372件，地方政府和地方國資委出臺國資監(jiān)管文件3880多件
，
法規(guī)制度體系建設(shè)更加完善。以“有效融入監(jiān)管環(huán)節(jié)、提高審核把關(guān)質(zhì)量”為重點
，行權(quán)履職法律審核把關(guān)更加規(guī)范。加強(qiáng)信息公開
、授權(quán)委托
等方面的法律風(fēng)險防范，妥善處理行政
復(fù)議和訴訟案件，逐步形成“以事前防范和事中控制為主、事后應(yīng)對總結(jié)
完善為輔”的法律風(fēng)險防范工作機(jī)制，
內(nèi)部法律風(fēng)險防范與應(yīng)對更加有效。法制宣傳教育工作更加深入，實現(xiàn)普法工作“橫向到邊，縱向到底”，為依法監(jiān)管、依法治企奠定了堅實基礎(chǔ)。
三是推進(jìn)企業(yè)法治建設(shè)不斷深化。各地按照地方國有重點企業(yè)法制工作第三個三年目標(biāo)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管企業(yè)法治工作的規(guī)劃、考核和督促檢查。據(jù)初步統(tǒng)計，全國省級國資委監(jiān)管企業(yè)中，67%設(shè)置了獨立的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，52%建立了總法律顧問制度，企業(yè)法律顧問機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)逐步強(qiáng)化。不少地方針對法律風(fēng)險多發(fā)領(lǐng)域，指導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化法律風(fēng)險防控 ，
企業(yè)法律風(fēng)險防范工作扎實推進(jìn) 。
四是指導(dǎo)監(jiān)督工作進(jìn)一步加強(qiáng)。各省級國資委以深化國有企業(yè)改革 、加強(qiáng)出資人監(jiān)管等工作為重點
，積極開展對地市和縣級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督，工作領(lǐng)域不斷拓展，
工作方式方法不斷豐富 。
國務(wù)院國資委高度重視對各地國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督工作 ，各廳局按照職責(zé)對口開展相關(guān)工作。
二 、
充分認(rèn)識政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作面臨的新形勢新要求
剛剛閉幕的黨的十八屆五中全會規(guī)劃了未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖 。
貫徹落實黨的十八屆三中、四中 、五中全會精神
，
按照深化國企國資改革、全面推進(jìn)依法治國總體部署 ，
國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)面臨新的形勢 、任務(wù)和要求，
政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作大有可為 。
（一）深化國有企業(yè)改革對政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作提出新的任務(wù) 。
黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大決定。前不久，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，對新形勢下推進(jìn)改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)作了全面部署。近日，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、完善國有資產(chǎn)管理體制、加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督等系列配套文件也陸續(xù)出臺，國企國資改革的重要舉措和路徑逐步清晰。習(xí)近平總書記指出，改革和法治相輔相成、相伴而生，要在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，實現(xiàn)改革和法治同步推進(jìn)。《指導(dǎo)意見》通篇體現(xiàn)了法治理念，全文28處提到“依法”二字。貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和系列改革文件要求，必須處理好推進(jìn)國有企業(yè)改革與堅持法治的關(guān)系，積極發(fā)揮法治的引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障作用，做到重大改革于法有據(jù)，確保國企國資各項改革始終在法治軌道上推進(jìn)。這就需要政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作深度參與、提供服務(wù)，一方面在制定改革具體文件和方案時加強(qiáng)法律審核把關(guān)，另一方面在改革實施過程中強(qiáng)化法律指導(dǎo)，確保依法合規(guī)操作。
《指導(dǎo)意見》對政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作自身也提出了明確的任務(wù)要求。我們要按照以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，進(jìn)一步突出政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作重點，統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)制定推動依法監(jiān)管、依法治企的配套文件并貫徹落實，確保改革任務(wù)落地生根。
（二）全面依法治國為政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作帶來重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
黨的十八屆四中全會對全面依法治國作出重大戰(zhàn)略部署，開啟了中國法治新時代。習(xí)近平總書記在今年2月2日省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部落實全面依法治國戰(zhàn)略專題研討班上進(jìn)一步指出，要把全面依法治國放在“四個全面”戰(zhàn)略布局中來把握，并對領(lǐng)導(dǎo)干部“尊法、學(xué)法、守法、用法”提出了明確要求。這充分說明，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重要。在依法治國進(jìn)入“快車道”、尊崇法治成為時代共識的大背景下，我國市場經(jīng)濟(jì)法律體系將更加完善，在法治軌道上推進(jìn)國企國資改革發(fā)展的方向?qū)⒏用鞔_，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識也將進(jìn)一步增強(qiáng)，國資監(jiān)管政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作的機(jī)遇前所未有、意義更加凸顯。全面推進(jìn)依法治國是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，對建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會都提出了更高要求。與這些要求相比，國企國資法治建設(shè)還存在很大差距和不足：權(quán)由法定、權(quán)依法使的觀念還沒有深入人心，領(lǐng)導(dǎo)人員法治素養(yǎng)和法治能力有待進(jìn)一步提高；依法行權(quán)履職還不到位，國資監(jiān)管工作中越位、錯位、缺位現(xiàn)象依然存在；依法治企還不深入，企業(yè)違法違規(guī)決策、經(jīng)營時有發(fā)生。國資監(jiān)管政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作任務(wù)十分艱巨
。
為深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，國務(wù)院國資委專門組織召開了國資委系統(tǒng)法治工作座談會，張毅主任對下一步推進(jìn)
國資委系統(tǒng)法治建設(shè)提出了明確要求。新形勢新任務(wù)需要我們
迎接挑戰(zhàn)，敢于擔(dān)當(dāng)，以高度的責(zé)任感和使命感
做好政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作，全面完成推動依法監(jiān)管、依法治企的各項任務(wù)
。
（三）推動國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展對政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作提出更高要求。
黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議稿提出，要增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力
、影響力、抗風(fēng)險能力
，堅定不移把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大
；
要以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。
國有企業(yè)是實現(xiàn)全面建成小康社會的重要力量，
必須按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)自身的持續(xù)健康發(fā)展。但從國有企業(yè)現(xiàn)狀看，重規(guī)模擴(kuò)張、輕質(zhì)量效益的現(xiàn)象仍然普遍存在，一些企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善，內(nèi)部管理還不夠規(guī)范。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，法治是企業(yè)發(fā)展的可靠保障。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長乏力，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)日益增多。經(jīng)濟(jì)形勢越嚴(yán)峻
、
創(chuàng)新發(fā)展任務(wù)越重，越需要運(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展，越需要企業(yè)加快依法完善公司法人治理結(jié)構(gòu)
，依法合規(guī)經(jīng)營，依法規(guī)范管理
，充分發(fā)揮法治對國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的促進(jìn)和保障作用
。
適應(yīng)新的要求，國資監(jiān)管政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)主動作為、發(fā)揮作用
。一方面，通過健全體制機(jī)制
、完善制度規(guī)范
，推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)簡政放權(quán)、放管結(jié)合
、優(yōu)化服務(wù)
。另一方面，指導(dǎo)國有企業(yè)堅持依法合規(guī)
，將法律管理融入企業(yè)經(jīng)營管理