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張毅：以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管

瀏覽量:1811 作者: 來源:國資委網(wǎng)站時間:2015-12-03 【字號：大中小】

黨的十八屆五中全會強調(diào)

，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管

。這為完善國有資產(chǎn)管理體制進一步指明了方向

，對于國有資本優(yōu)化布局、規(guī)范運作

、提高回報

、維護安全都具有重要意義。

以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管意義重大

深入推進政企分開政資分開

、形成面向創(chuàng)新發(fā)展的國有資產(chǎn)管理體制的需要

。我國國有資產(chǎn)管理體制改革與國有企業(yè)改革相伴相生，始終圍繞正確處理政府與企業(yè)的關系逐步深入

。1988年國家設立國有資產(chǎn)管理局

，探索由專門機構(gòu)統(tǒng)一負責國有資產(chǎn)基礎管理等工作

。2002年黨的十六大提出，“建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責

，享有所有者權益

，權利、義務和責任相統(tǒng)一

，管資產(chǎn)和管人

、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制”，在“中央政府和省

、市（地）兩級地方政府設立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)”

。國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管體制的確立，有力提升了國有經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和運行效率

，但政企不分

、政資不分問題依然存在，國有資產(chǎn)監(jiān)管工作還存在越位

、缺位

、錯位等問題。必須按照以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求

，繼續(xù)推進政企分開

、政資分開、所有權與經(jīng)營權分離

，破除影響國有資本服務創(chuàng)新發(fā)展的體制機制弊端

。

強化國有企業(yè)市場主體地位、激發(fā)企業(yè)活力的需要

。經(jīng)過多年改革發(fā)展

，公司制股份制成為國有企業(yè)的重要組織形式。直接管理企業(yè)的方式已經(jīng)不適應國有企業(yè)組織形式的深刻變革

，必須按照公司治理規(guī)則

，以管資本為主明確國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職責定位，保護公司制企業(yè)法人財產(chǎn)權

，保障國有企業(yè)作為獨立市場主體依法自主經(jīng)營

、自負盈虧

、自擔風險

、自我約束、自我發(fā)展

，在市場競爭中成為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

、建設創(chuàng)新型國家的中堅力量。

推進國有資本布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

、放大國有資本功能的需要

。目前

，國有資本還存在分布過寬、戰(zhàn)線過長

、集中度不夠等突出問題

，嚴重制約著國有經(jīng)濟主導作用的發(fā)揮。要以管資本為主

，緊緊圍繞服務國家戰(zhàn)略目標

，充分利用多層次資本市場和國有資本運營平臺，著力推進國有資本布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

，充分發(fā)揮國有企業(yè)的功能作用

。

維護國有資產(chǎn)安全、防止國有資產(chǎn)流失的需要

。一些國有企業(yè)內(nèi)部管理混亂

，侵吞、貪污

、輸送

、揮霍國有資產(chǎn)現(xiàn)象時有發(fā)生。要以管資本為主

，加強國有資本經(jīng)營管理全鏈條監(jiān)管

，全面規(guī)范管理制度，落實國有資本監(jiān)管責任

，嚴格執(zhí)行國有資本監(jiān)管政策與紀律

，建立健全監(jiān)督長效機制，確保國有資本安全運營

，嚴防國有資產(chǎn)流失

。

牢牢把握以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的總體要求

科學界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管職責。進一步理順政府公共管理部門

、國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和國有企業(yè)的關系

。政府公共管理部門依法行使公共管理職能，從經(jīng)濟調(diào)節(jié)和社會管理角度進行社會公共管理

。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)對監(jiān)管企業(yè)依法履行出資人職責

，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不承擔社會公共管理職能

。國家出資企業(yè)依法接受國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管

，不得侵害所有者權益。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的主要職責是：對所監(jiān)管企業(yè)依法行使資產(chǎn)收益

、參與重大決策

、選擇管理者等出資人權利，承擔監(jiān)督所監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值的責任

；貫徹黨管干部原則和黨管人才原則

，按照管理權限加強和改進企業(yè)領導人員管理

；依法落實國有資本經(jīng)營責任，依法落實企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營自主權

；除履行出資人職責以外

，不干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

突出國有資產(chǎn)監(jiān)管重點

。一是管好資本布局

。圍繞服務國家戰(zhàn)略，落實國家產(chǎn)業(yè)政策和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整總體要求

，建立健全國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換

、合理流動機制。合理確定國有經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)

，推動國有資本在國防安全、能源安全

、糧食安全

、信息安全等關系國家安全領域的保障能力顯著提升，在重大基礎設施

、重要資源以及公共服務等關系國民經(jīng)濟命脈和國計民生重要行業(yè)的控制力明顯增強

，在重大裝備、信息通訊

、生物醫(yī)藥

、海洋工程、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)的影響力進一步提高

，在新能源

、新材料、智能制造等產(chǎn)業(yè)的帶動力更加突出

。二是規(guī)范資本運作

。建立健全國有企業(yè)財務預算審議、運營狀況監(jiān)測分析和財務決算審核基礎管理制度

，加強對國有企業(yè)清產(chǎn)核資

、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權流轉(zhuǎn)和上市公司國有股權管理等事項的管理

，加強國有資本投資運營平臺建設

，探索投資融資、股權運作

、資本整合

、價值管理的市場化運作機制與方式

。三是提高資本回報

。建立健全國有資本經(jīng)營目標考核評價體系

，完善激勵約束機制，落實國有資本保值增值責任

。健全國有資本收益管理

，完善國有資本投資制度，建立國有企業(yè)常態(tài)化的資本注入機制

。四是維護資本安全

。建立健全監(jiān)督工作制度，形成全面覆蓋

、分工明確

、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系

，綜合運用強化企業(yè)內(nèi)控機制建設

、加強經(jīng)濟責任審計、開展資產(chǎn)損失責任追究

、披露企業(yè)經(jīng)營信息等各種監(jiān)督手段

，整合監(jiān)督力量和資源，增強監(jiān)督的針對性

、實效性

。

改進國有資產(chǎn)監(jiān)管方式。堅持權利以出資為限

、監(jiān)管以法定為據(jù)

，大力推進依法監(jiān)管，改進監(jiān)管方式

。注重事前規(guī)范制度

、事中加強監(jiān)控、事后強化問責

，更多運用法治化

、市場化監(jiān)管方式。注重通過公司治理履行出資人職責

，加強公司章程管理

，規(guī)范董事會運作，嚴格選派和管理股東代表和董事

、監(jiān)事

。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管信息公開制度，設立統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)絡平臺

，依法依規(guī)

、及時準確披露國有資本整體運營和監(jiān)管信息。

積極落實以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的主要任務

轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能。準確把握依法履行出資人職責的定位

，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變

。科學界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界

，建立監(jiān)管權力清單和責任清單

，做到該管的科學管理、決不缺位

，不該管的依法放權

、決不越位。將依法應由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)

，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)

，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位。要圍繞以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的重點任務

、關鍵環(huán)節(jié)

，積極開展試點，探索有效途徑和方式

，形成可復制

、可推廣的經(jīng)驗和模式。

推動國有企業(yè)成為獨立市場主體

。推進公司制股份制改革

，健全權責對等、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)

、有效制衡的公司法人治理機制

，落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人

、薪酬分配等權利

，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權。推行職業(yè)經(jīng)理人制度

，合理增加市場化選聘比例

。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出

、收入能增能減的制度改革

。

提高國有資本配置和運營效率。改組

、組建國有資本投資運營公司

，探索依法自主開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育

、資本整合的有效模式

，打造國有資本市場化運作的專業(yè)平臺。堅持以市場為導向、以企業(yè)為主體

，按照“做好增量

、盤活存量、主動減量”的思路

，加大國有企業(yè)

、國有資本調(diào)整力度

，促進轉(zhuǎn)型升級

。

推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。穩(wěn)步將黨政機關

、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系

，具備條件的進入國有資本投資運營公司。加強國有資產(chǎn)基礎管理

，按照統(tǒng)一制度規(guī)范

、統(tǒng)一工作體系的原則，抓緊制定企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理條例

。發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢

，逐步推進國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管全覆蓋。

強化監(jiān)督

，防止國有資產(chǎn)流失

。加強和改進黨對國有企業(yè)的領導，切實落實反腐倡廉“兩個責任”

。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系

，強化對權力集中、資金密集

、資源富集

、資產(chǎn)聚集部門和崗位的監(jiān)督。堅持出資人管理與監(jiān)督的有機統(tǒng)一

，整合出資人監(jiān)管

、外派監(jiān)事會監(jiān)督和審計、紀檢監(jiān)察

、巡視等監(jiān)督力量

，建立監(jiān)督工作會商機制。建立健全國有企業(yè)重大決策失職

、瀆職責任追究和倒查機制

，嚴厲查處侵吞、貪污

、輸送

、揮霍國有資產(chǎn)等違法違紀行為。建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督問責機制，對企業(yè)重大違法違紀問題敷衍不追

、隱匿不報

、查處不力的，嚴格追究有關人員失職瀆職責任

。