國務(wù)院國資委副主任、黨委委員 王文斌
2015年12月28日
這次會議是在中央企業(yè)改革發(fā)展即將邁進(jìn)“十三五”時期，法治工作進(jìn)入全面升級新階段召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中 、四中
、五中全會精神
，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求
，總結(jié)一年來中央企業(yè)法治工作
，分析當(dāng)前面臨的形勢
，研究部署“十三五”時期法治央企建設(shè)的主要任務(wù)
，明確2016
年重點(diǎn)工作。國資委高度重視中央企業(yè)法治建設(shè)，今年
5月張毅主任專門主持召開國資委系統(tǒng)法治工作座談會，
明確要求全面提升依法治企能力，努力打造法治央企。
一、中央企業(yè)法治工作取得明顯成效
一年來，中央企業(yè)深入推進(jìn)依法治企，法治工作取得可喜成績
，為企業(yè)改革發(fā)展提供了有力支撐。
（一）頂層推動力度明顯增強(qiáng)。
一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。
中央企業(yè)全部成立法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，許多企業(yè)“一把手”親自擔(dān)任組長，中國國電
、中國有色領(lǐng)導(dǎo)班子全部為小組成員。中國華電
、招商局集團(tuán)
、電信科研院等24戶企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)親自出席本企業(yè)法治工作會議
，作部署、提要求
。中國石油主要領(lǐng)導(dǎo)明確要求將依法治企
、合規(guī)管理納入公司整體戰(zhàn)略。中國電子
、國投公司
、新興際華等企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)多次專題研究部署法治工作。東航集團(tuán)在各級企業(yè)開展“主要領(lǐng)導(dǎo)講法律課”活動
。中航工業(yè)舉辦各級單位“一把手”參加的依法治企論壇
，提高主要領(lǐng)導(dǎo)對法治工作的重視程度。
二是制度措施進(jìn)一步完善。
各企業(yè)通過健全制度、納入考核等方式，加大法治工作推動力度
。
中核集團(tuán)、航天科工、神華集團(tuán)等11戶企業(yè)出臺了全面推進(jìn)依法治企的文件
。
中核建設(shè)、兵器工業(yè)等將依法治企要求明確寫入公司章程。
國家電網(wǎng)分別編制了針對企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)班子
、管理人員和基層職工的《法治企業(yè)行為指引》。
中國海運(yùn)、中國商飛
、南航集團(tuán)
等84戶企業(yè)將法治工作要求納入對子企業(yè)的業(yè)績考核。中國石油、中鋁公司進(jìn)一步加大法治工作考核權(quán)重
，將最高扣減分值增加至10分。兵器裝備
、武鋼集團(tuán)
、農(nóng)發(fā)集團(tuán)每年與子企業(yè)簽訂法治工作目標(biāo)責(zé)任書。
三是新五年規(guī)劃穩(wěn)步實(shí)施。
所有中央企業(yè)都制定了新五年規(guī)劃實(shí)施方案，提出加強(qiáng)法治工作的總體思路和具體措施。中航工業(yè)在實(shí)施方案中明確每一項重點(diǎn)任務(wù)的完成時間
、具體目標(biāo)和責(zé)任主體。南方電網(wǎng)將法治工作的6大重點(diǎn)領(lǐng)域細(xì)化為33項業(yè)務(wù)措施和95項具體任務(wù)
。中國大唐通過印發(fā)“八張圖讀懂法治規(guī)劃”
，生動闡述規(guī)劃核心要求
。東航集團(tuán)、有研總院明確要求所屬企業(yè)全部編制新五年規(guī)劃實(shí)施方案
。
（二）法治工作領(lǐng)域不斷拓展。
一是法律風(fēng)險防范機(jī)制持續(xù)深化。許多企業(yè)創(chuàng)新工作方式，將法律風(fēng)險防范向前
、向下延伸，推
動實(shí)現(xiàn)風(fēng)險防范全覆蓋 。中國華電
、中國普天通過開展法律體檢、發(fā)出風(fēng)險提示函等方式
，及時對生產(chǎn)經(jīng)營中的法律風(fēng)險進(jìn)行提示
。中國鐵建、恒天集團(tuán)將缺乏誠信
、惡意拖欠的合作方列入企業(yè)“黑名單”
，發(fā)揮法律風(fēng)險警示作用。南方電網(wǎng)加強(qiáng)風(fēng)險前期識別與分析
，梳理出294個風(fēng)險點(diǎn)和440個風(fēng)險行為
，并提出有針對性的防范措施。中國商飛持續(xù)開展年度法律風(fēng)險訪談
，對象覆蓋公司領(lǐng)導(dǎo)到一線員工各層級
。中國建筑96%以上的在建工程設(shè)置項目法律顧問，有效提升了基層法律風(fēng)險防范水平
。
二是合規(guī)管理體系建設(shè)不斷完善。
招商局集團(tuán)專門成立主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人的合規(guī)管理委員會。中國海油、中國移動
、中國中鐵明確了法律部門的合規(guī)管理職能。中國石油
、中航集團(tuán)等研究出臺了統(tǒng)一的合規(guī)管理規(guī)則
，加強(qiáng)合規(guī)管理體系建設(shè)。中國聯(lián)通編制了涵蓋美歐等多個國家和地區(qū)的合規(guī)事務(wù)手冊
。中國鐵建開通合規(guī)管理信息系統(tǒng)
，實(shí)現(xiàn)合規(guī)風(fēng)險在線收集、整理
、分析和預(yù)警
。中煤集團(tuán)建立合規(guī)管理垂直考核體系，直接對下級企業(yè)合規(guī)管理工作進(jìn)行考核
。中國有色制定內(nèi)控檢查清單和關(guān)聯(lián)交易清單
，加強(qiáng)對經(jīng)營管理的合規(guī)監(jiān)控
。
三是法律監(jiān)督與風(fēng)險管理職能逐步延伸。中煤集團(tuán)、中國化工等加強(qiáng)法律監(jiān)督與其他專項監(jiān)督的協(xié)同配合
，法律部門積極參與效能監(jiān)察、責(zé)任追究等工作
。
中船集團(tuán)、中國商飛、中儲糧等46戶企業(yè)明確將全面風(fēng)險管理作為法律部門的重要職責(zé)。中國海運(yùn)、中國電建等不少企業(yè)探索建立了由法律部門牽頭的法律、全面風(fēng)險和內(nèi)控一體化管理平臺 。中國中鐵明確由法律部門依法開展企業(yè)信息公示
，有效防止由此引發(fā)的失信風(fēng)險。
（三）法治工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí) 。
一是總法律顧問制度不斷深化 。
神華集團(tuán)、中國節(jié)能等44戶企業(yè)將總法律顧問作為高級管理人員寫入公司章程 。中國國
電 、東方電氣、中糧集團(tuán)等35戶企業(yè)明確總法律顧問由總經(jīng)理提名
、董事會聘任
。中化集團(tuán)、港中旅等53戶企業(yè)規(guī)定總法律顧問列席董事會
。
中國鐵建285戶三級企業(yè)設(shè)置了總法律顧問 。中國中鐵三級企業(yè)總法律顧問設(shè)置率達(dá)到70%。中船重工
、
華潤集團(tuán) 、中國航油
等堅持開展總法律顧問年度或季度述職。
二是法律顧問隊伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn) 。
國家電網(wǎng) 、中國建筑等企業(yè)法律顧問總數(shù)已經(jīng)超過一千人。中國
大唐實(shí)施“366工程” ，打造一支300人的專職法律顧問
、60人的專職總法律顧問和60人的法律專家隊伍。中國海油將境外法律培訓(xùn)列入集團(tuán)重點(diǎn)培訓(xùn)項目
，大力提高涉外法律人員業(yè)務(wù)能力
。兵器裝備遴選子企業(yè)法律部門負(fù)責(zé)人到隊伍建設(shè)基礎(chǔ)薄弱企業(yè)掛職，促進(jìn)提升法律顧問隊伍整體水平。
國機(jī)集團(tuán)、外運(yùn)長航、中國電建等不少企業(yè)連續(xù)多年開展法律顧問職業(yè)崗位等級評審。截至目前，中央企業(yè)共評審出一、二、三級企業(yè)法律顧問近3千名。
三是組織管理持續(xù)創(chuàng)新。一些企業(yè)結(jié)合實(shí)際，不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極探索法律管理新模式。中鋁公司針對部分單位法律力量薄弱等問題，建立了分區(qū)域、分板塊的法律事務(wù)中心。中國華能積極探索垂直管理、分散配置的工作管控模式，對法律資源分散地區(qū)的人員適度集中管理、業(yè)務(wù)統(tǒng)一配置。華潤集團(tuán)通過系統(tǒng)梳理法律職能與崗位序列，探索建立統(tǒng)一的法律人員職級管理體系。中國石化積極搭建美國、中亞等6個海外法律服務(wù)共享平臺，進(jìn)一步優(yōu)化境外法律資源配置。國家電投、鞍鋼集團(tuán)、中遠(yuǎn)集團(tuán)在企業(yè)重組、機(jī)構(gòu)精簡的情況下，仍將法律事務(wù)機(jī)構(gòu)由處室調(diào)整為一級獨(dú)立部門。
（四）法治工作價值創(chuàng)造功能日益凸顯。
一是支撐改革更加到位 。
航天科技 、中船集團(tuán)等企業(yè)法律部門積極參與建設(shè)規(guī)范董事會試點(diǎn)工作，牽頭修訂公司章程或起草董事會議事規(guī)則等重要制度文件
。中國節(jié)能法律部門圍繞董事會行使高級管理人員選聘
、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)，全面提供政策法律支撐
。中核建設(shè)法律部門深度參與混合所有制等改革試點(diǎn)的制度設(shè)計和組織實(shí)施
。國投公司法律部門適應(yīng)改組國有資本投資公司試點(diǎn)要求，主動研究相關(guān)法律問題并提出有針對性的改革建議
。
二是保障發(fā)展更加有力。中央企業(yè)法律部門主動作為，積極服務(wù)破產(chǎn)重組、改制上市、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級等中心任務(wù)。外運(yùn)長航法律部門牽頭完成長航鳳凰破產(chǎn)重整和股權(quán)處置工作，對集團(tuán)整體解決債務(wù)危機(jī)發(fā)揮了重要作用，得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的高度肯定。中國能建法律部門在股份公司整體上市過程中，全面完成盡職調(diào)查、起草章程等相關(guān)工作。招商局集團(tuán)法律部門在總部和項目所在地均配備專項法律顧問，為“一帶一路”重點(diǎn)項目提供有力支撐。中國聯(lián)通法律部門深入研究云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)相關(guān)法律問題，為企業(yè)拓展新業(yè)務(wù)筑牢法律基礎(chǔ)。中國五礦法律部門針對電子數(shù)據(jù)保護(hù)、電子合同效力等法律問題開展系統(tǒng)研究，助力鋼貿(mào)業(yè)務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)型。
三是依法維權(quán)成效明顯。各企業(yè)積極應(yīng)對法律糾紛案件，加大知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)力度，全年累計避免或挽回經(jīng)濟(jì)損失超過722億元。兵器工業(yè)、中國石化等成功解決重大涉外法律糾紛案件，切實(shí)維護(hù)了企業(yè)合法權(quán)益。中國建筑實(shí)行案件考核制度，累計回收資金37億元，避免損失18億元，確認(rèn)債權(quán)47億元。東方電氣針對部分網(wǎng)站擅自上傳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等侵權(quán)行為開展專項網(wǎng)絡(luò)維權(quán)。華潤集團(tuán)依法申請注銷、更名或關(guān)閉侵犯其字號及商標(biāo)的企業(yè)累計達(dá)到800余家。
（五）企業(yè)法治文化逐漸形成。
各企業(yè)通過開展“六五”普法，持續(xù)加強(qiáng)法治教育，
不斷強(qiáng)化法治理念，積極營造
法治氛圍，普遍樹立了“守法誠信是第一生命、違法經(jīng)營是最大風(fēng)險”、“決策先問法
、違法不決策”等理念，法治文化建設(shè)不斷深入