關(guān)于印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見》的通知
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來源:國資委網(wǎng)站
時間:2016-01-13
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各中央企業(yè)：
為貫徹落實黨的十八屆三中
、四中
、五中全會精神和黨中央
、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的部署要求，進(jìn)一步推進(jìn)中央企業(yè)法制建設(shè)
，提升依法治企能力水平
，我們制定了《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見》,現(xiàn)印發(fā)給你們
，請認(rèn)真貫徹落實
。
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
2015年12月8日
關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見
黨的十八屆三中、四中全會作出全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把全面依法治國放在“四個全面”戰(zhàn)略布局中來把握。中央企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是落實全面依法治國戰(zhàn)略的重要主體，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)社會主義法治國家中發(fā)揮重要作用。近年來，中央企業(yè)深入推進(jìn)法治建設(shè)，依法經(jīng)營管理水平不斷提升，依法治企能力明顯增強(qiáng)，為改革發(fā)展提供了重要的支撐保障。但與此同時，中央企業(yè)法治工作與全面依法治國的要求相比還有不小差距。新形勢下，全面建設(shè)法治央企，是貫徹落實全面依法治國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是進(jìn)一步深化國企改革的必然要求，也是提升企業(yè)核心競爭力，做強(qiáng)做優(yōu)做大中央企業(yè)的迫切需要。為此，現(xiàn)就全面推進(jìn)法治央企建設(shè)提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中、四中
、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，
按照全面依法治國戰(zhàn)略部署，圍繞中央企業(yè)改革發(fā)展總體目標(biāo)，適應(yīng)市場化
、現(xiàn)代化
、國際化發(fā)展需要，堅持依法治理
、依法經(jīng)營
、依法管理共同推進(jìn)，堅持法治體系
、法治能力
、法治文化一體建設(shè)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新
，以健全公司法人治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)
，以促進(jìn)依法經(jīng)營管理為重點，以提升企業(yè)法律管理能力為手段，切實加強(qiáng)對企業(yè)法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
，大力推動企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
，促進(jìn)中央企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則。
——堅持圍繞中心，服務(wù)發(fā)展大局。緊緊圍繞中央企業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)，充分發(fā)揮法治在推進(jìn)分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失等重點改革任務(wù)中的重要作用，支撐企業(yè)實施自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級等重大發(fā)展戰(zhàn)略，為中央企業(yè)改革發(fā)展提供堅實的法治保障。
——堅持全面覆蓋，突出工作重點。把依法治企要求全面融入企業(yè)決策運(yùn)營各個環(huán)節(jié)，貫穿各業(yè)務(wù)領(lǐng)域、各管理層級、各工作崗位
，努力實現(xiàn)法治工作全流程、全覆蓋
，同時突出依法治理
、依法合規(guī)經(jīng)營、依法規(guī)范管理等重點領(lǐng)域法治建設(shè)
。
——堅持權(quán)責(zé)明確，強(qiáng)化協(xié)同配合。
切實加強(qiáng)對法治央企建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人
、總法律顧問、法律事務(wù)機(jī)構(gòu)
、其他部門在
推進(jìn)法治建設(shè)中的責(zé)任，
有效整合資源，增強(qiáng)工作合力，形成上下聯(lián)動
、部門協(xié)同的法治建設(shè)大格局
。
——堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，確保全員參與
。
牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，大力提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法的示范作用
，進(jìn)一步強(qiáng)化普法宣傳教育
，提高全員法治素養(yǎng)，充分調(diào)動職工的積極性和主動性
，努力形成全員守法的良好氛圍
。
（三）總體目標(biāo)。到2020年，中央企業(yè)依法治理能力進(jìn)一步增強(qiáng)
，依法合規(guī)經(jīng)營水平顯著提升，依法規(guī)范管理能力不斷強(qiáng)化
，全員法治素質(zhì)明顯提高
，企業(yè)法治文化更加濃厚，依法治企能力達(dá)到國際同行業(yè)先進(jìn)水平
，努力成為治理完善
、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范
、守法誠信的法治央企
。
二、切實增強(qiáng)依法治理能力
（四）充分發(fā)揮章程在公司治理中的統(tǒng)領(lǐng)作用。
根據(jù)企業(yè)行業(yè)特點、管理架構(gòu)等實際，依法完善公司章程
，合理配置股東權(quán)利義務(wù)，明確議事規(guī)則和決策機(jī)制
。
突出章程在規(guī)范各治理主體權(quán)責(zé)關(guān)系中的基礎(chǔ)性作用，
依法厘清股東（大）會、董事會、監(jiān)事會
、經(jīng)理層的職責(zé)邊界，明確履職程序
。依據(jù)章程建立健全企業(yè)各項基本制度
、管理機(jī)制和工作體系，細(xì)化董事會
、經(jīng)理層工作規(guī)則等配套辦法
。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位
，將黨建工作總體要求納入公司章程
。加強(qiáng)對章程落實情況的監(jiān)督，堅決糾正與章程不符的規(guī)定和行為。高度重視子企業(yè)章程制定工作
，依法依章程對子企業(yè)規(guī)范行使股東權(quán)
，處理好維護(hù)出資人權(quán)益與尊重子企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的關(guān)系。充分發(fā)揮總法律顧問和法律事務(wù)機(jī)構(gòu)在章程制定
、執(zhí)行和監(jiān)督中的重要作用
，確保章程依法制定、依法實施
。
（五）完善各治理主體依法履職保障機(jī)制。
按照《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī) ，進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)
，提升治理主體依法履職能力。優(yōu)化董事會知識結(jié)構(gòu)
，通過加強(qiáng)法律培訓(xùn)
、選拔法律專業(yè)人員擔(dān)任董事等方式，提升董事會依法決策水平
。明確負(fù)責(zé)推進(jìn)企業(yè)法治建設(shè)的專門委員會
，對經(jīng)理層依法治企情況進(jìn)行監(jiān)督，并將企業(yè)法治建設(shè)情況作為董事會年度工作報告的重要內(nèi)容
。董事會審議事項涉及法律問題的
，總法律顧問應(yīng)列席會議并提出法律意見。加大監(jiān)事會對依法治企情況和董事
、高級管理人員依法履職情況的監(jiān)督力度
，配備具有法律專業(yè)背景的專職監(jiān)事，將企業(yè)合規(guī)經(jīng)營
、依法管理作為當(dāng)期監(jiān)督的重要內(nèi)容
。總法律顧問應(yīng)當(dāng)全面參與經(jīng)理層的經(jīng)營管理活動
，充分發(fā)揮法律審核把關(guān)作用
。健全黨組織參與重大決策機(jī)制，強(qiáng)化黨組織對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員依法行權(quán)履職的監(jiān)督
，確保企業(yè)決策部署及其執(zhí)行過程符合黨和國家方針政策
、法律法規(guī)。
三 、
著力強(qiáng)化依法合規(guī)經(jīng)營
（六）健全依法決策機(jī)制 。
進(jìn)一步完善“三重一大”等決策制度，細(xì)化各層級決策范圍、事項和權(quán)限
。健全依法決策程序
，嚴(yán)格
落實職工參與、專家論證、風(fēng)險評估
、法律審核、集體決策等程序要求
。完善重大決策合法性審查機(jī)制
，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策會議討論
。高度重視對重大改革事項的法律論證
，切實防范法律風(fēng)險，確保各項改革措施于法有據(jù)
。
中央企業(yè)報請國資委審批事項涉及法律問題的，應(yīng)當(dāng)出具總法律顧問簽字的法律意見書。依法健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，規(guī)范職工董事、職工監(jiān)事產(chǎn)生的程序，切實發(fā)揮其在參與決策和公司治理中的作用。
（七）依法參與市場競爭。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)反壟斷、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)、勞動用工等國家法律法規(guī)和市場規(guī)則，堅決杜絕違法違規(guī)行為 。崇尚契約精神
，重合同、守信用
，公平參與市場競爭，自覺維護(hù)市場秩序
。認(rèn)真履行社會責(zé)任
，
切實維護(hù)消費(fèi)者和其他利益相關(guān)方的合法權(quán)益。明確法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的合同管理職責(zé) ，嚴(yán)格落實合同法律審核制度
，充分發(fā)揮法律審核在規(guī)范市場競爭、防止違法違規(guī)行為中的重要作用
。提升依法維權(quán)能力
，加大對侵權(quán)行為的追責(zé)力度
，妥善解決法律糾紛案件，切實
維護(hù)自身合法權(quán)益 。
（八）依法開展國際化經(jīng)營。在實施走出去戰(zhàn)略、參與“一帶一路”建設(shè)、推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作過程中，嚴(yán)格按照國際規(guī)則、所在國法律和我國相關(guān)法律法規(guī)開展境外業(yè)務(wù)，有效防范法律風(fēng)險。建立境外重大項目法律顧問提前介入工作機(jī)制，將法律論證與市場論證、技術(shù)論證、財務(wù)論證有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)從可行性論證到立項決策、從談判簽約到項目實施全程參與，確保法律風(fēng)險防范全覆蓋。突出境外法律風(fēng)險防范重點，高度重視國家安全審查、反壟斷審查、反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查和知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的法律風(fēng)險，深入做好盡職調(diào)查，組織擬定防范預(yù)案。建立健全涉外重大法律糾紛案件預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制。完善境外法治工作組織體系，推動境外重要子企業(yè)或業(yè)務(wù)相對集中的區(qū)域設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)或配備專職法律顧問。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)依法規(guī)范管理
（九）完善企業(yè)規(guī)章制度體系。根據(jù)國家法律法規(guī)和國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，結(jié)合企業(yè)實際，進(jìn)一步完善財務(wù)管理、勞動用工、物資采購等各項規(guī)章制度。完善規(guī)章制度制定工作機(jī)制，廣泛吸納業(yè)務(wù)骨干、專家學(xué)者等共同參與規(guī)章制度的研究制定，加強(qiáng)對規(guī)章制度的法律審核，確保各項制度依法合規(guī)。健全規(guī)章制度實施機(jī)制，提高制度執(zhí)行力，通過加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)
、納入業(yè)務(wù)流程、明確崗位守則等方式
，確保各項制度得到有效落實
。探索建立規(guī)章制度評估機(jī)制，定期開展規(guī)章制度梳理工作
，對規(guī)章制度執(zhí)行情況進(jìn)行評價
，及時堵塞制度漏洞，形成制度體系完整閉環(huán)
。強(qiáng)化規(guī)章制度落實監(jiān)督機(jī)制
，
法律、審計、紀(jì)檢和相關(guān)業(yè)務(wù)部門定期對制度落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違規(guī)行為嚴(yán)格督促整改、開展責(zé)任追究。
（十）依法規(guī)范重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理。加強(qiáng)對企業(yè)投資融資、改制重組、對外擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、物資采購、招標(biāo)投標(biāo)等重點領(lǐng)域的管理，通過信息化手段，確保流程規(guī)范、公開透明，堅決杜絕暗箱操作。在推進(jìn)混合所有制、員工持股、股權(quán)激勵等改革過程中，堅持依法規(guī)范操作，確保法律事務(wù)機(jī)構(gòu)全程參與，嚴(yán)控法律風(fēng)險，防止國有資產(chǎn)流失。高度重視對企業(yè)內(nèi)部審批、執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，強(qiáng)化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集
、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督
，實行分事行權(quán)
、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)
，定期輪崗
，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用
。
嚴(yán)格執(zhí)行信息披露制度，
依法加大信息公開力度，積極打造陽光央企。
完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，形成法律與審計、紀(jì)檢監(jiān)察
、巡視
、財務(wù)等部門的監(jiān)督合力。
（十一）大力提升法律管理水平。
進(jìn)一步深化法律風(fēng)險防范機(jī)制，加快促進(jìn)法律管理與經(jīng)營管理的深度融合，將法律審核嵌入管理流程
，使法律審核成為經(jīng)營管理的必經(jīng)環(huán)節(jié)
，在確保規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同
、重要決策
法律審核率100%的同時，通過開展后評估等方式，不斷提高審核質(zhì)量
。加快提升合規(guī)管理能力
，建立由總法律顧問領(lǐng)導(dǎo)，法律事務(wù)機(jī)構(gòu)作為牽頭部門
，相關(guān)部門共同參與
、齊抓共管的
合規(guī)管理工作體系，研究制定統(tǒng)一有效、全面覆蓋、內(nèi)容明確的合規(guī)制度準(zhǔn)則，加強(qiáng)合規(guī)教育培訓(xùn)