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國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委、財政部關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)” 分離移交工作指導(dǎo)意見的通知

瀏覽量:2233 作者: 來源:國資委網(wǎng)站時間:2016-06-22 【字號：大中小】

國辦發(fā)〔2016〕45號

各省

、自治區(qū)

、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委

、各直屬機構(gòu)：

國務(wù)院國資委

、財政部《關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們

，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行

。

國務(wù)院辦公廳

2016年6月11日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”

分離移交工作的指導(dǎo)意見

國務(wù)院國資委　財政部

國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電

、供熱（供氣）及物業(yè)管理（統(tǒng)稱“三供一業(yè)”）分離移交是剝離國有企業(yè)辦社會職能的重要內(nèi)容

，有利于國有企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、集中精力發(fā)展主營業(yè)務(wù)

，也有利于整合資源改造提升基礎(chǔ)設(shè)施

，進(jìn)一步改善職工居住環(huán)境。2012年以來

，國務(wù)院國資委

、財政部先后在黑龍江、河南

、湖南

、重慶、遼寧

、吉林

、廣東、海南

、四川

、貴州等10省（市）開展了中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交試點，取得了積極成效

，為全面開展分離移交工作積累了經(jīng)驗

。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署

，推動國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作

，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）工作目標(biāo)

。2016年開始

，在全國全面推進(jìn)國有企業(yè)（含中央企業(yè)和地方國有企業(yè)）職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，對相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造

，達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平

，分戶設(shè)表、按戶收費

，交由專業(yè)化企業(yè)或機構(gòu)實行社會化管理

，2018年年底前基本完成。2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費用

。

（二）工作要求

。堅持政策引導(dǎo)與企業(yè)自主相結(jié)合，推進(jìn)公共服務(wù)專業(yè)化運營

，提高服務(wù)質(zhì)量和運營效率

，國有企業(yè)不再承擔(dān)與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)職能。國有企業(yè)不得在工資福利外對職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”進(jìn)行補貼

，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

，保障國有企業(yè)輕裝上陣、公平參與市場競爭

。原則上先完成移交

，再維修改造，按照技術(shù)合理

、經(jīng)濟(jì)合算

、運行可靠的要求，以維修為主

、改造為輔

，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化整合。分離移交工作執(zhí)行地市級以上地方人民政府出臺的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策

，保證分離移交后設(shè)備設(shè)施符合基本標(biāo)準(zhǔn)

、正常運行。

二

、主要任務(wù)

（三）明確責(zé)任主體

。分離移交工作的責(zé)任主體是企業(yè)

，移交企業(yè)和接收單位要根據(jù)“三供一業(yè)”設(shè)備設(shè)施的現(xiàn)狀，共同協(xié)商維修改造標(biāo)準(zhǔn)及組織實施方案等事項

，簽訂分離移交協(xié)議

，明確雙方責(zé)任，確保工作有效銜接

。

（四）規(guī)范審核程序。接收單位為國有企業(yè)或政府機構(gòu)的

，依據(jù)《財政部關(guān)于企業(yè)分離辦社會職能有關(guān)財務(wù)管理問題的通知》（財企〔2005〕62號）的規(guī)定

，對分離移交涉及的資產(chǎn)實行無償劃轉(zhuǎn)，由企業(yè)集團(tuán)公司審核批準(zhǔn)

，報主管財政部門

、同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。

（五）嚴(yán)格移交程序

。移交企業(yè)要做好移交資產(chǎn)清查

、財務(wù)清理、審計評估

、產(chǎn)權(quán)變更及登記等工作

，并按照財企〔2005〕62號文件規(guī)定進(jìn)行財務(wù)處理。多元股東的企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)該企業(yè)董事會或股東會同意后

，按照持有股權(quán)的比例核減國有權(quán)益

。

（六）明確財務(wù)規(guī)則。企業(yè)應(yīng)按照《企業(yè)財務(wù)通則》

、《企業(yè)會計準(zhǔn)則》等財務(wù)會計有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財務(wù)處理和會計核算

，并將賬務(wù)處理依據(jù)和方式作為重大財務(wù)事項報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。分離移交事項對企業(yè)財務(wù)狀況及經(jīng)營成果造成的影響

，應(yīng)由中介機構(gòu)出具專項鑒證意見

，報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。

（七）妥善安置人員

。移交“三供一業(yè)”涉及的從業(yè)人員

，原則上按照地市級以上地方人民政府制定的政策標(biāo)準(zhǔn)接收安置，按照有關(guān)政策無法接收的人員由移交企業(yè)妥善安置

。企業(yè)集團(tuán)公司及移交企業(yè)要做好相關(guān)工作銜接

，深入細(xì)致開展思想政治工作，確保企業(yè)正常運轉(zhuǎn)和職工隊伍穩(wěn)定

。

（八）探索移交途徑

。國有企業(yè)職工家屬區(qū)的物業(yè)管理可由國有物業(yè)管理公司接收，也可由當(dāng)?shù)卣付ㄓ嘘P(guān)單位接收

，支持實力強

、信譽好的國有物業(yè)管理公司跨地區(qū)接收移交企業(yè)的物業(yè)管理職能

。已經(jīng)進(jìn)行過房改的職工家屬區(qū)，也可在當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)下

，由業(yè)主大會市場化選聘物業(yè)管理機構(gòu)

，或者實行業(yè)主自我管理。

三

、保障措施

（九）分離移交費用由企業(yè)和政府共同分擔(dān)

。分離移交“三供一業(yè)”的費用包括相關(guān)設(shè)施維修維護(hù)費用，基建和改造工程項目的可研費用

、設(shè)計費用

、舊設(shè)備設(shè)施拆除費用、施工費用

、監(jiān)理費等

。

中央企業(yè)的分離移交費用由中央財政（國有資本經(jīng)營預(yù)算）補助50%，中央企業(yè)集團(tuán)公司及移交企業(yè)的主管企業(yè)承擔(dān)比例不低于30%

，其余部分由移交企業(yè)自身承擔(dān)

。原政策性破產(chǎn)中央企業(yè)的分離移交費用由中央財政（國有資本經(jīng)營預(yù)算）全額承擔(dān)。中央企業(yè)的分離移交費用要按照有關(guān)要求進(jìn)行申請

、預(yù)撥和清算

，具體辦法由相關(guān)部門另行制定。

地方國有企業(yè)分離移交費用由地方人民政府明確解決辦法

。其中1998年1月1日以后中央下放地方的煤炭

、有色金屬、軍工等企業(yè)（含政策性破產(chǎn)企業(yè)）分離移交費用由中央財政給予適當(dāng)補助

，具體辦法由財政部另行制定

。

因“三供一業(yè)”分離移交工作對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)產(chǎn)生較大影響的，進(jìn)行經(jīng)營業(yè)績考核時可予以適當(dāng)考慮

。

四

、組織領(lǐng)導(dǎo)

（十）發(fā)揮地方作用。地方各級人民政府要高度重視國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作

，結(jié)合實際細(xì)化工作措施

，分解目標(biāo)任務(wù)，及時辦理相關(guān)手續(xù)

，建立綠色通道

，簡化程序、提高效率

，創(chuàng)造便利工作環(huán)境

。省級人民政府要明確責(zé)任分工，制定具體工作方案

，協(xié)調(diào)推動本地區(qū)中央企業(yè)

、地方國有企業(yè)開展工作

。地市級人民政府要制定完善工作辦法，協(xié)調(diào)落實接收單位

，研究解決具體問題

，對分離移交工作實行全過程管理。地方各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)

、財政部門要及時掌握工作進(jìn)展情況

，督促指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)做好分離移交工作。

（十一）落實企業(yè)責(zé)任

。國有企業(yè)集團(tuán)公司要加強組織協(xié)調(diào)

，積極推進(jìn)所屬企業(yè)做好“三供一業(yè)”分離移交工作。從事“三供一業(yè)”專業(yè)化運營的國有企業(yè)要樹立大局意識

、主動承擔(dān)社會責(zé)任，積極參與分離移交工作

。移交企業(yè)和接收單位要認(rèn)真組織實施

，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，規(guī)范使用分離移交資金

，對擅自挪用

、違規(guī)使用的，要按照《財政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理

。

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委、財政部 關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)” 分離移交工作指導(dǎo)意見的通知

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委、財政部關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)” 分離移交工作指導(dǎo)意見的通知