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關(guān)于印發(fā)《關(guān)于完善中央企業(yè)功能分類考核的實施方案》的通知

瀏覽量:1830 作者: 來源:國資委網(wǎng)站時間:2016-09-26 【字號：大中小】

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會文件

財政部

國資發(fā)綜合〔2016〕252號

國務(wù)院各部委

、各直屬機構(gòu)、各中央企業(yè)：

《關(guān)于完善中央企業(yè)功能分類考核的實施方案》已報經(jīng)國務(wù)院同意

，現(xiàn)印發(fā)給你們

，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行

。

2016年8月24日

關(guān)于完善中央企業(yè)功能分類考核的實施方案

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號）部署要求和國有企業(yè)功能界定與分類的有關(guān)政策規(guī)定

，為進一步加強和改進中央企業(yè)分類考核工作

，提高考核的科學(xué)性

、有效性，經(jīng)國務(wù)院同意

，制定本實施方案

。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中

、四中、五中全會精神

，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局

，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)

、綠色

、開放、共享的發(fā)展理念

，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神

，落實國務(wù)院決策部署，根據(jù)不同中央企業(yè)的功能界定

，突出考核重點

，實施分類考核，引導(dǎo)企業(yè)積極適應(yīng)市場化

、現(xiàn)代化

、國際化要求，加快提質(zhì)增效升級

，更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)國有資本保值增值

。

（二）基本原則

。

1.堅持經(jīng)濟效益和社會效益相結(jié)合。根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標

，結(jié)合企業(yè)實際

，不斷完善考核體系，推動中央企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟效益

，自覺履行經(jīng)濟責任

、政治責任和社會責任。

2.遵循市場規(guī)律與服務(wù)國家戰(zhàn)略相結(jié)合

。業(yè)績考核要符合社會主義市場經(jīng)濟要求和企業(yè)發(fā)展規(guī)律

，保障企業(yè)自主經(jīng)營

、自負盈虧、自擔風險

，推動國有資本向關(guān)系國家安全

、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，不斷增強國有經(jīng)濟活力

、控制力

、影響力、抗風險能力

。

3.突出共性與體現(xiàn)個性相結(jié)合

。業(yè)績考核既要體現(xiàn)國有資本保值增值的普遍要求，不斷提高經(jīng)濟效益和回報水平;又要充分考慮企業(yè)不同功能和行業(yè)布局特點

，提高考核指標的針對性

。

4.短期目標與長遠發(fā)展相結(jié)合。實行年度考核與任期考核相結(jié)合

、結(jié)果考核與過程評價相統(tǒng)一

，實現(xiàn)考核結(jié)果與獎懲、職務(wù)任免相掛鉤

，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用

。

（三）主要目標。逐步完善符合企業(yè)功能定位實際的分類考核制度

，基本形成導(dǎo)向清晰

、遠近結(jié)合的業(yè)績考核體系，與企業(yè)負責人分類管理和選任方式相適應(yīng)

、與業(yè)績考核結(jié)果相掛鉤的差異化獎懲體系更加有效

，業(yè)績考核的科學(xué)性、針對性和引領(lǐng)作用顯著增強

，進一步明確和實化國有資本保值增值責任

。

二、考核內(nèi)容

根據(jù)中央企業(yè)功能定位

，兼顧企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點

，綜合考核資本運營質(zhì)量、效率和效益

，以經(jīng)濟增加值為主

，將轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動

、合規(guī)經(jīng)營

、社會責任等納入考核指標體系，合理確定不同企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益指標

，明確差異化業(yè)績考核標準

，實施差異化薪酬激勵

。按照國有企業(yè)功能界定與分類的有關(guān)政策要求，對中央企業(yè)主要分為以下3類實施考核：

（一）主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類中央企業(yè)

。以增強國有經(jīng)濟活力

、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資本保值增值為導(dǎo)向

，重點考核企業(yè)經(jīng)濟效益

、資本回報水平和市場競爭能力，引導(dǎo)企業(yè)提高資本運營效率

，提升價值創(chuàng)造能力

。

1.突出資本回報的考核要求。將企業(yè)經(jīng)濟增加值和盈利狀況作為年度考核重點

，根據(jù)企業(yè)資本結(jié)構(gòu)和行業(yè)平均資本回報水平

，加強與資本市場對標，確定差異化的資本成本率

。將國有資本保值增值能力和可持續(xù)發(fā)展能力作為任期考核重點

，加強對企業(yè)中長期業(yè)績的考核。

2.根據(jù)不同行業(yè)特點

、發(fā)展階段

、管理短板和產(chǎn)業(yè)功能，合理確定不同企業(yè)的考核重點

，設(shè)置有針對性的考核指標

。

3.鼓勵企業(yè)在符合市場經(jīng)濟要求的前提下積極承擔社會責任。

（二）主業(yè)處于關(guān)系國家安全

、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域

、主要承擔重大專項任務(wù)的商業(yè)類中央企業(yè)。以支持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和服務(wù)國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向

，在保證合理回報和國有資本保值增值的基礎(chǔ)上

，加強對服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟運行

、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成重大專項任務(wù)情況的考核

。

1.將企業(yè)承擔國家安全、行業(yè)共性技術(shù)或國家重大專項任務(wù)完成情況作為重要內(nèi)容納入業(yè)績考核

。考核指標及權(quán)重視企業(yè)具體情況確定

。

2.調(diào)整完善經(jīng)濟效益與資本回報考核機制

。根據(jù)企業(yè)承擔的國家安全、行業(yè)共性技術(shù)或國家重大專項任務(wù)資本占用情況和經(jīng)營性質(zhì)

，適度調(diào)整經(jīng)濟效益指標和國有資本保值增值率指標考核權(quán)重

，合理確定經(jīng)濟增加值指標的資本成本率

。

3.企業(yè)承擔的國家安全、行業(yè)共性技術(shù)或國家重大專項任務(wù)完成情況較差的企業(yè)

，無特殊客觀原因的

，在業(yè)績考核中予以扣分或降級處理。

（三）公益類中央企業(yè)

。以支持企業(yè)更好地保障民生

、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為導(dǎo)向

，堅持把社會效益放在首位

，重點考核產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、成本控制

、營運效率和保障能力

。

1.強化考核公益性業(yè)務(wù)完成情況和保障能力，考核指標及權(quán)重視企業(yè)具體情況確定

。

2.根據(jù)不同企業(yè)特點

，有區(qū)別地將經(jīng)濟增加值和國有資本保值增值率指標納入年度和任期考核，適當降低考核權(quán)重和回報要求

。

3.引入社會評價

。對企業(yè)提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、營運效率

、成本控制和安全保障能力

，引入第三方評價，將相關(guān)評價結(jié)果納入業(yè)績考核

。對第三方評價結(jié)果較差的企業(yè)

，根據(jù)具體情況，在業(yè)績考核中予以扣分或降級處理

。

三

、建立特殊事項管理清單制度

根據(jù)中央企業(yè)戰(zhàn)略定位和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，進一步完善企業(yè)功能分類考核體系

，探索建立特殊事項管理清單制度

，將企業(yè)承擔的對經(jīng)營業(yè)績有重大影響的特殊事項列入管理清單，作為考核指標確定和結(jié)果核定的重要參考依據(jù)

。納入清單的特殊事項主要包括：

（一）保障國家安全

。

1.國防安全。在推進軍民融合深度發(fā)展

、完善武器裝備科研生產(chǎn)體系

、國防動員體系、交通戰(zhàn)備及國家安全建設(shè)等方面承擔的任務(wù)

，主要包括國防軍事裝備與技術(shù)的研發(fā)

、軍品生產(chǎn)任務(wù)

、重大任務(wù)的裝備保障等。

2.能源資源安全

。在重要能源資源勘查

、開發(fā)、運輸

、建設(shè)

、儲備等方面承擔的任務(wù)，主要包括石油天然氣及戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的勘查開采

、戰(zhàn)略通道建設(shè)

、重要商品和戰(zhàn)略物資儲備等。

3.糧食安全

。在落實國家宏觀調(diào)控任務(wù)

，穩(wěn)定市場供應(yīng)等特殊時期承擔的任務(wù)，主要包括理順糧油等產(chǎn)品的生產(chǎn)

、收儲

、流通、加工

、貿(mào)易等環(huán)節(jié)

，調(diào)節(jié)區(qū)域供應(yīng)和結(jié)構(gòu)平衡等。

4.網(wǎng)絡(luò)與信息安全

。在網(wǎng)絡(luò)與信息安全等方面承擔的任務(wù)

，主要包括網(wǎng)絡(luò)與信息安全軟硬件研制任務(wù)、技術(shù)手段建設(shè)

，以及保障網(wǎng)絡(luò)信息安全

、特殊通信和應(yīng)急通信等。

（二）提供公共服務(wù)

。承擔政府賦予的部分公共服務(wù)職能

。主要包括電網(wǎng)領(lǐng)域的農(nóng)村電網(wǎng)改造、電網(wǎng)建設(shè)與相關(guān)技術(shù)研發(fā)

、生產(chǎn)調(diào)度和安全質(zhì)量

、普遍服務(wù)等；電信領(lǐng)域的村村通工程

、互聯(lián)互通和普遍服務(wù)等

；鐵路、郵政領(lǐng)域的普遍服務(wù)等

。

（三）發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)

。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，培育和發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)

、生物技術(shù)、高端裝備制造

、新能源

、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

。主要包括重大基礎(chǔ)研究

、共性技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用以及重大行業(yè)標準制訂等

；落實“中國制造2025”

、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進新型工業(yè)化與信息化深度融合等

；國家重點水電工程建設(shè)與運營

、新能源技術(shù)開發(fā)等；國產(chǎn)民用飛機產(chǎn)業(yè)化

、大型飛機研制

、航空發(fā)動機研制，研發(fā)

、建設(shè)和運營新一代移動通信和寬帶網(wǎng)絡(luò)

，國家經(jīng)濟政策和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃咨詢等國家專項任務(wù)。

（四）實施“走出去”重大戰(zhàn)略項目

。主要包括推進周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

，控制境外重要能源資源，獲取境外關(guān)鍵技術(shù)

，帶動我國裝備

、技術(shù)、標準出口等

。

四

、組織實施

（一）實施主體。對中央企業(yè)的功能分類考核

，由履行出資人職責的機構(gòu)對其任命的企業(yè)負責人進行年度和任期考核

，并依據(jù)考核結(jié)果決定對企業(yè)負責人的獎懲。

（二）工作程序

。

1.年度經(jīng)營業(yè)績考核以公歷年為考核期

，任期經(jīng)營業(yè)績考核以三年為考核期。

2.考核期初

，由履行出資人職責的機構(gòu)代表與企業(yè)負責人簽訂年度和任期經(jīng)營業(yè)績責任書

，明確相應(yīng)考核指標及相關(guān)要求。

3.考核期末，由履行出資人職責的機構(gòu)根據(jù)簽訂的經(jīng)營業(yè)績責任書執(zhí)行情況

，對企業(yè)負責人進行考核

，形成考核與獎懲意見。

（三）結(jié)果應(yīng)用

。依據(jù)中央關(guān)于深化中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革相關(guān)意見和《關(guān)于印發(fā)〈中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評價暫行辦法〉的通知》（中組發(fā)〔2013〕20號）相關(guān)規(guī)定

，根據(jù)業(yè)績考核結(jié)果，實行與企業(yè)功能定位相符合

、與企業(yè)負責人分類管理和選任方式相適應(yīng)

、與業(yè)績考核結(jié)果相掛鉤的差異化薪酬激勵機制，并將業(yè)績考核結(jié)果作為企業(yè)負責人任免的重要依據(jù)

。

各履行出資人職責的機構(gòu)要根據(jù)本方案

，制定完善所監(jiān)管企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法。中央企業(yè)要參照本方案

，結(jié)合實際制定所屬企業(yè)的分類考核方案

。金融、文化等中央企業(yè)的分類考核

，另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行

。

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